Решение по делу № 2-336/2023 от 05.05.2023

УИД 51RS0016-01-2023-000255-39

Дело № 2-336/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Чайка О.Н.

при секретаре Косныревой Н.В.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Кировска Веремчука А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 1 г. Кировска об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Кировска Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 1 г. Кировска (далее – МБДОУ № 1 г. Кировска) об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности в деятельности МБДОУ № 1 г. Кировска, проведенной 14 марта 2023 года в задании по ул. Олимпийская, д. 33 в Кировска выявлены нарушения, а именно: в пределах маршей двух наружных открытых лестниц допускается устройство ступеней различной высоты, чем нарушены требования ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; помещения пищеблока, а также овощной кладовой не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, чем нарушены требования ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.п. 4.4,4.8, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; на объекте защиты на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, а также ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; в связи с истечением срока службы технические средства, входящие состав системы пожарной сигнализации не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией, чем нарушены требования ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 6.6.1, 6.6.2, 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обследованию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Также нарушения выявлены в здании по пр. Ленина, д. 39а в г. Кировске, а именно: в пределах маршей двух наружных открытых лестниц допускается устройство ступеней различной высоты, чем нарушены требования ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; помещение пищеблока, не оборудовано автоматическими установками пожарной сигнализации, чем нарушены требования ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.п. 4.4, 4.8, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; на объекте защиты на путях эвакуации не оборудовано аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, а также ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Нарушение ответчиком требований и норм в сфере обеспечения пожарной безопасности угрожает причинением вреда жизни и здоровью сотрудникам учреждения, а также несовершеннолетним воспитанникам. Просит суд обязать Муниципальное бюджетному дошкольному образовательному учреждение № 1 г. Кировска в срок до 01 апреля 2024 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях МБДОУ № 1 г. Кировска.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кировска на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Апатиты и г. Кировск – Главного управления в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии с представленным мнением по исковому заявлению с заявленными исковыми требованиями согласен и полагает целесообразным назначение максимально коротких сроков для устранения нарушений, так как в случае возникновения пожара указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей (детей), находящихся в здании.

Представитель третьего лица Администрация муниципального округа г. Кировска с подведомственной территорией Мурманской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, по существу заявленных требований не возражал, однако, представил документы, подтверждающие заключение муниципальных контрактов с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в соответствии с которыми выполнение работ планируется в течение 2023 года, просил при разрешении спора учесть представленные документы.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Кировска, исследовав материалы делу, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся вопросы владения, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и др.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по ее обеспечению.

Согласно ст. 38 данного закона, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах своей компетенции несут ответственность за нарушение таковых требований.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одними из целей государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Исходя из статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 83 указанного закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. Также в проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно статье 54 указанного закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта и должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 39 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» лестницы, предназначенные для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, подразделяются на следующие типы: внутренние лестницы, размещаемые на лестничных клетках; внутренние открытые лестницы; наружные открытые лестницы.

Частью 1 статьи 89 указанного Федерального закона определено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРЮЛ, МБДОУ № 1 г. Кировска является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация города Кировска Мурманской области (л.д. 23-26).

В соответствии со статьёй 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой г. Кировска в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ № 1 г. Кировска.

По выявленным нарушениям в адрес МБДОУ № 1 г. Кировска было выдано предписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательной организации, ввиду допущения ответчиком нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и, в силу приведенных норм, является нарушением, доказательств устранения нарушений не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Таким образом, учитывая, что ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, суд считает, что исковые требования прокурора г. Кировска подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, указанный в иске срок исполнения решения до 01 апреля 2024 года, разумным и достаточным для исполнения.

В соответствии с п.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.п.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством. Согласно п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Кировска Мурманской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 1 г. Кировска ... в срок до 01 апреля 2024 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании по ул. Олимпийская, д. 33 в Кировска:

- в пределах маршей двух наружных открытых лестниц обеспечить устройство ступеней одинаковой высоты;

- оборудовать овощную кладовую и помещения пищеблока, автоматическими установками пожарной сигнализации;

- на объекте защиты на путях эвакуации оборудовать аварийное освещение;

- в связи с истечением срока службы технические средства, входящие состав системы пожарной сигнализации обеспечить их замену на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

- в пределах маршей двух наружных открытых лестниц обеспечить устройство ступеней одинаковой высоты;

- оборудовать помещения пищеблока, автоматическими установками пожарной сигнализации;

- на объекте защиты на путях эвакуации оборудовать аварийное освещение.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 1 г. Кировска (ИНН <***>) в доход местного бюджета 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н.Чайка