№ 2-397/2025
УИД № 35RS0022-01-2025-000611-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. им. Бабушкина 09 сентября 2025 года
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Е.А.,
при секретаре Поповой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вологодской области к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, муниципальному унитарному предприятию «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа о возложении обязанности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вологодской области (далее – истец, Управление Роспотребнадзора) в лице Тотемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вологодской области (далее – ТО Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, в котором просят возложить на ответчика обязанность разработать и согласовать в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, а также получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границ зон санитарной охраны: артезианской скважины №..., расположенной по адресу: <...> в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01 июня 2026 года.
Требования мотивированы тем, что в ходе согласования реестра источников централизованного водоснабжения Бабушкинского муниципального округа Вологодской области установлено, что не разработан и не согласован в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границ зон санитарной охраны артезианской скважины №..., расположенной в <...>.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 04 августа 2025 года, МУП «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Представитель истца ТО Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель ответчика администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель ответчика администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области М.Е.П. разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.
Представитель ответчика МУП «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждому гарантировано право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
С учетом положений статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральная служба осуществляет свою деятельность по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения непосредственно и через свои территориальные органы.
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.
По смыслу пункта 1 статьи 39 названного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 11 и пункту 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Питьевая вода в силу положений статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
Исходя из части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение (часть 1.1 статьи 6).
Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14 марта 2002 года утверждены СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02.» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; в соответствии с указанными правилами на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения, включающая разработку соответствующих проектов (пункт 1.3).
Как следует из пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, также территорий, на которых они расположены.
Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект разрабатывается специально. Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий поясов зоны санитарной охраны (пункт 1.6).
Из материалов дела следует, что МУП «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа является гарантирующей организацией, оказывающей населению Бабушкинского муниципального округа услуги по водоснабжению.
Учредителем МУП «Бабушкинская теплосеть» и собственником имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, в том числе артезианской скважины №..., расположенной в <...>, является Бабушкинский муниципальный округ Вологодской области.
В марте 2025 года в ходе согласования реестра источников централизованного водоснабжения Бабушкинского муниципального округа Вологодской области Тотемским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области установлено, что не разработан и не согласован в установленном законом порядке проект границ зон санитарной охраны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границ зон санитарной охраны артезианской скважины №... в <...>.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
Отсутствие разработанного и согласованного проекта установления границ зон санитарной охраны водоисточников для артезианской скважины №... создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, свидетельствует о бездействии администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области как собственника данного объекта водоснабжения, выразившемся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта.
Принимая во внимание, что администрация Бабушкинского муниципального округа Вологодской области будучи собственником указанной артезианской скважины, которая используется для водоснабжения населения, не приняла своевременных мер для соблюдения требований санитарных правил и условий безопасности использования водного объекта, в то время как нарушение требований санитарного законодательства недопустимо, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, пользующихся водой, полученной из источников питьевого водоснабжения, используемых с нарушением санитарных правил, а также нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области обязанности разработать проект границ зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границ зон санитарной охраны артезианской скважины №..., расположенной по адресу: <...>.
В удовлетворении требований к МУП «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа следует отказать.
Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, суд соглашается со сроком, заявленным истцом, полагает его разумным и достаточным для исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вологодской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вологодской области к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области (<...>) обязанность в срок до 01 июня 2026 года разработать и согласовать в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны источника водоснабжения и получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границ зон санитарной охраны: артезианской скважины №..., расположенной по адресу: <...> в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», пунктам 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
В удовлетворении требований к муниципальному унитарному предприятию «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Андреева
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.