УИД: 77RS0002-02-2023-013184-94

Дело № 2-319/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Заринск

Заринский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Чубуковой Л.М.

при секретаре Науменко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» о возложении обязанностей,

установил:

Барнаульский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ОАО «РЖД» в Басманный районный суд г. Москвы, который определением от 25.09.2023 передал дело на рассмотрение по подсудности Заринскому районному суду.

В исковом заявлении прокурор просил возложить обязанность на ОАО «Российский железные дороги», в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожном тоннеле ( длиною 280,0м) на 159 км. перегона Аламбай-Тягун Западно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «Российский железные дороги» путем образования ( формирования) и ( или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделения ( подразделений) транспортной безопасности.

В обоснование иска указал, что транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном тоннеле ( длиною 280,0м) на 159 км. перегона Аламбай-Тягун Западно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «Российский железные дороги», в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель Барнаульского транспортного прокурора помощник прокурора Заринского района Саулин А.Е. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представители ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 и Г. иск не признали и пояснили, что охрану вышеуказанного тоннеля осуществляет ведомственная охрана, на которую требование аккредитации в силу закона не распространяются.

Требования по обеспечению транспортной безопасности предусматривают алгоритм действий по обеспечению транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), которые предусматривают, в том числе привлечение подразделений транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности. При этом действия по обеспечению транспортной безопасности носят поэтапный, а не одномоментный характер. Реализация плана обеспечения транспортной безопасности для ОТИ первой и второй категории должна произойти в течение 2-х лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанный в иске железнодорожный тоннель был внесен в реестр 1 раздела объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 1 категории (ЖТС 523654).

ОАО «РЖД» принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств, так как между ОАО «РЖД» и Федеральным государственным предприятием «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» действует договор

№ 5111447 от 27.12.2022, предусматривающий охрану объектов ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Кроме того, понуждение к заключению договора не допускается.

В случае, если иск все-таки будет удовлетворен, необходимо установить разумные сроки для исполнения судебного решения.

Выслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Барнаульской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном тоннеле ( длиною 280,0м) на 159 км. перегона Аламбай-Тягун Западно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «Российский железные дороги», которая выявила нарушения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности-отсутствие подразделения транспортной безопасности, обеспечивающее защиту от угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Согласно приложенной к иску копии свидетельства о государственной регистрации права железнодорожный тоннель ( длиною 280,0м) на 159 км. перегона Аламбай-Тягун Западно-Сибирской железной дороги принадлежит ОАО «РЖД» ( л.д. 10). Данный факт представители ответчика не отрицали.

В материалы дела представлена копия Уведомления, направленное в ОАО «РЖД» от Федерального агентства железнодорожного транспорта Управления транспортной безопасности 05.09.2022, в нем указано, что приказом Минтранса России от 15.09.2020 № 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» изменены сведения об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (ОТИ) и / или ранее присвоенной категории по транспортной безопасности в соответствии с приложением, о чем в Реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ФИО2) внесены соответствующие изменения решением Росжелдора от 05.092022 ( копия на л.д. 11).

Согласно предоставленной выписке из указанного приложения первая категория ОТИ - железнодорожный тоннель ( длиною 280,0м) на 159 км. перегона Аламбай-Тягун Западно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «Российский железные дороги» пересмотрена на новую - вторую категорию ОТИ ( л.д. 12).

Из письменного сообщения от 04.05.2023, исх. № 3678/3 СибДи в адрес Барнаульского прокурора от Филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры следует, что для защиты указанного тоннеля подразделения транспортной безопасности не привлечены.

Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры направлено обращение в Центральную дирекцию инфраструктуры о выделении финансирования на привлечение ПТБ объектов ( л.д. 13-14).

Положениями ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности").

В соответствии с п. 6 ч.2 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Как установлено ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона "О транспортной безопасности", для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В силу подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности,субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно ст. 1 Закона о транспортной безопасности названный железнодорожные тоннель является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО "РЖД" как владелец этого объекта - субъектом транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенных нормативно-правовых актов суд отклоняет доводы представителей ответчика о том, что в отсутствие утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности понуждение ответчика к возложению обязанностей, отраженных в иске, необоснованно. Сам по себе факт отсутствия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности не исключают возложения на ОАО "РЖД", как на субъекта транспортной инфраструктуры, обязанности образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

Довод о незаконности понуждения к заключению договора в нарушение требований статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятелен и подлежит отклонению, поскольку требований заключить договор с конкретной организацией прокурор перед судом не ставит.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» заявили о том, что ответчик принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств, так как между ОАО «РЖД» и Федеральным государственным предприятием «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта РФ действует договор № 5111447 от 27.12.2022, который предусматривает охрану объектов ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, по осуществлению мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Указанные пояснения опровергаются самими договором и письменным сообщением, направленным 04.05.2023, исх. № 3678/3 СибДи, Барнаульскому прокурору филиалом ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры ( л.д. 13-14).

Как следует из условий договора № 5111447 от 27.12.2022, заключенного между ОАО «РЖД» и исполнителем ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», исполнитель принял на себя обязательства оказывать следующие виды услуг:

« 1.2.1. Охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» ( далее - объекты) от противоправных посягательств.

1.2.1.Осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим деятельность ведомственной охраны, требованиями внутренних документов ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России по охране объектов условиями настоящего Договора, согласно Перечню объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», передаваемых для охраны от противоправных посягательств подразделениями ФГП ВО ЖДТ России в 2023 году

( приложение № 1)

1.2.3.Осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению хищений имущества заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим деятельность ведомственной охраны, требованиями внутренних документов ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России по охране объектов, условиями настоящего Договора.

1.2.4.Осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на участках железных дорог, указанных в Приложении № 2 к настоящему Договору ( далее - участки железных дорог).

1.2.5.Осуществление мероприятий по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования, находящихся в ведении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Указанные пункты договора не предусматривают охрану категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

Более того, в п. 1.4 Договора предусмотрено, что оказание дополнительных услуг по охране объектов от противоправных посягательств, не предусмотренных пунктом 1.1. настоящего Договора, в том числе в случае изменения уровня безопасности и принятии мер, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», осуществляется на основании дополнительного соглашения к настоящему Договору, в котором указывается вид, объем. Срок оказания дополнительной услуги и ее стоимость.

В судебном заседании представители ответчика пояснили об отсутствии такого дополнительного соглашения к Договору.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Возражая против срока исполнения судебного решения в течение 6-ти месяцев, ответчик не предоставил суду доказательств объективной невозможности в указанный срок образования

( формирования) и ( или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделения ( подразделений) транспортной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Барнаульского транспортного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить обязанность на ОАО «Российский железные дороги», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожном тоннеле ( длиною 280,0м) на 159 км. перегона Аламбай-Тягун Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «Российский железные дороги» путем образования ( формирования) и ( или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделения ( подразделений) транспортной безопасности.

Взыскать с ОАО "РЖД" в доход бюджета города Заринска Алтайского края государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29 декабря 2023 года

Судья Л.М. Чубукова