Решение по делу № 2-2106/2023 от 17.05.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-2106/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 11.05.2023

мотивированное: 17.05.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.

с участием представителя истицы ФИО1 – ФИО3,

представителя ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 ФИО7 к Администрации г. Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.12.2022 и обязании устранить допущенное нарушение путём предоставления в собственность бесплатно земельного участка с к/н <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО6 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.12.2022 и обязании устранить допущенное нарушение путём предоставления в собственность бесплатно земельного участка с к/н <адрес>

Поскольку ФИО2 поставлен вопрос о предоставлении в собственность индивидуально определённого земельного участка, заявленные требования приняты судом в порядке гражданского судопроизводства.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 07.12.2022 обратилась в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 28.12.2022 в предварительном согласовании земельного участка было отказано, поскольку отсутствуют сформированные земельные участки для данных целей, а также указывается на то, что данный земельный участок полностью накладывается на земельный участок с к/н №

Указанный отказ заявительница считает незаконным, поскольку он противореит положениям действующего законодательства, в частности, п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, ст. 9 Закона РД «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений РД», решению Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» от 23.09.2009 № 20-4в «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства». Указывается, что семья истицы нуждается в предоставлении земельного участка, не имеет соответствующего участка или иного недвижимого имущества, стоит в очереди на получение в собственность земельного участка бесплатно, испрашиваемый земельный участок находится в границах территорий, зарезервированных в целях бесплатного предоставления гражданам. Кроме того, семья истицы является малоимущей. Наличие в составе семьи инвалидов является основанием для предоставления земельного участка в первоочередном порядке.

Письменные возражения на иск не поступили.

Надлежаще извещённая истица ФИО2 на рассмотрение гражданского дела не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения гражданского дела не ходатайствовала.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 – ФИО6 подтвердил факт извещения истицы и поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО5 в суде возражал против удовлетворения иска, указав на основания, изложенные в обжалуемом ответе.

Надлежаще извещенный ответчик Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы своего представителя в суд не направил о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения гражданского дела не ходатайствовал.

С учётом сведений о надлежащем извещении суд определил рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истицей ФИО2 на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.12.2022 и обязании устранить допущенное нарушение путём предоставления в собственность бесплатно земельного участка с к/н <адрес>

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО2 07.12.2022 обратилась в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 28.12.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

В качестве оснований отказа указывается на отсутствие сформированные земельные участки для данных целей, а также на то, что данный земельный участок полностью накладывается на земельный участок с к/н №

При этом, как было указано выше, истицей ФИО2 ставится не вопрос о предварительном согласовании земельного участка, то есть оказании муниципальной услуги, за которой обратилась истица, а непосредственно о предоставлении в собственность индивидуально определённого земельного участка, в связи с чем предметом спора являются не действия ответчиков, а сам земельный участок, исследованию и оценке судом подлежит наличие у истицы права на приобретение данного земельного участка, а также способ реализации данного права.

Ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрены основания предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа

К числу установленных ст. 39.5 ЗК РФ относятся предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. 6 указанной статьи).

П. 7 указанной статьи к данным категориям также отнесены иные лица, не указанные в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу ч. 2 указанной статьи, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в региональном законодательстве РД.

Так, согласно п. 1 ст. 9 Закона РД «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Из материалов гражданского дела следует и ответчиками не оспаривается, что истица ФИО2 и члены её семьи не имеют какого-либо недвижимого имущества в Республике Дагестан, поставлены на учёт в качестве нуждающихся в земельном участке, право на получение такого земельного участка ФИО2 ранее не реализовано. Данные обстоятельства не являются спорными по гражданскому делу.

Предоставление земельных участков на территории муниципального образования по месту жительства заявительницы в г. Махачкале осуществляет на основании Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, утверждённого решением Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» от 23.09.2009 № 20-4в (далее – Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, подлежат учету в соответствии с п. 2 настоящего Порядка в случае их проживания на территории городского округа «город Махачкала» в течение не менее чем трех последних лет.

Согласно п. 3 Порядка предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, указанным в п.п. 2 и 2.1 настоящего Порядка, осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ «город Махачкала» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Это же указано и в п. 12.6 Порядка.

Аналогичное положение закреплено и в самом Законе РД «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан», ч. 8 ст. 11 которого установлено, что решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного частью 9 настоящей статьи.

Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

Из уведомления Управления по реализации «Ветхое аварийное жильё» и улучшению жилищных условий г. Махачкалы о 10.08.2021 следует, что заявительница ФИО2 в списках граждан на получение земельных участков значится под № 7452.

Из объяснений представителя истицы в суде следует, что им не оспаривается очередность в списках, однако указывается на то, что обеспечение земельными участками должно производиться в силу закона без учёта очередности постановки на учёт.

С такой позицией стороны истицы нельзя согласиться в силу её несоответствия Закону РД «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан», вышеуказанному Порядку, а также в силу того, что предоставление земельных участков в нарушения порядка принятия на учёт повлечёт нарушение иных лиц, принятых в очередь на получение земельных участков до заявительницы.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истицей и при обращении к ответчику, и в рассматриваемом иске ставится вопрос о предоставлении конкретного индивидуально определённого земельного участка с к/н <адрес>

Между тем, приведенные положения федеральных и муниципальных нормативных актов не предусматривают возможность предоставления конкретного земельного участка по выбору заявителя.

П. 4.4 Порядка после проведения мероприятий, указанных в пунктах 4.1-4.3 Порядка, предусмотрена официальная публикация информации о сформированных земельных участках для бесплатного предоставления в газете «Махачкалинские известия». Информационное сообщение включает в себя сведения о местоположении участка, его площади, кадастровом номере, цели предоставления. Сведения о том, что земельный участок с к/н <адрес>, включён в перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления, опубликованных в газете «Махачкалинские известия», стороной истицы не представлен. Но и в случае публикации возможность выбора земельного участка из списка Порядком не предусмотрена. Из объяснений представителя истицы следует, что земельный участок был выбран по своему усмотрению.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 исковые требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования ФИО2 к Администрации г. Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.12.2022 и обязании устранить допущенное нарушение путём предоставления в собственность бесплатно земельного участка с к/н <адрес>, - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Э. Чоракаев