Мотивированное решение изготовлено 11.07.2022

Гражданское дело № ******

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 04.07.2022

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика администрации <адрес> ФИО5, представителя ответчика администрации <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, в котором просит возложить обязанность на ответчика по предоставить ему по договору социального найма жилое помещение муниципального жилого фонда и заключить с ним договор социального найма на предоставленное жилое помещение.

В обоснование иска указано, что ФИО1 ****** Бюро медико-социальной экспертизы № ****** серии № ****** № ******, а также справкой ****** № ******» № ****** от 18.11.2021, в соответствии с которой ФИО1 имеет право на жилищные льготы и дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № ******н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Распоряжением администрации <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, включен в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда под номером 342. До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Вместе с тем ФИО1 в силу действующего законодательства жилое помещение по договору социального найма подлежит предоставлению во внеочередном порядке.

До рассмотрения спора по существу к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>, исходя из существа спора и характера спорных правоотношений.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные ФИО1 исковые требования поддержал по приведенным в исковом заявлении основаниям и настаивал на их удовлетворении, суду пояснил, что в настоящее время истец снимает комнату в квартире своих дальних родственников, зарегистрирован по месту проживания и фактически проживает по данному адресу около двух лет, прежнее место жительства истца неизвестно, проживал в различных местах.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в обоснование возражений по иску указала, что истцом не подтвержден факт нуждаемости в жилом помещении и то обстоятельство, что он является малоимущем. На учете истец не состоит. Кроме того, в исковом заявлении не приведено данных о характеристике жилого помещения, о возложении обязанности предоставления которого заявлено, не указана его площадь.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, поскольку предоставление жилых помещений относится к компетенции администрации <адрес>. По материалам учетного дела, предоставленным в суд, подтвержден статус истца как малоимущего. Требование о заключении договора социального найма является преждевременным и удовлетворению не подлежит, поскольку договор социального найма заключается по факту предоставления жилого помещения, со стороны администрации <адрес> отсутствует нарушение прав ФИО1

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о слушании по делу извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, представил письменный отзыв по иску, в котором указал, что обеспечение жильем инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которым Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>. Сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <адрес>, формируется Фондом на основании списков инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ, представленных органами местного самоуправления. ФИО1 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <адрес> не числится. Инвалиды, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть при условии признания граждан малоимущими. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации указанной категории граждан жилые помещения предоставляются органами местного самоуправления по договору социального найма из муниципального жилого фонда. При условии признания граждан малоимущими последние подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилого фонда. Поскольку фонд не является органом местного самоуправления и не участвует в постановке граждан указанной категории на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в обеспечении жильем вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ малоимущих граждан, сведения по вопросу обеспечения жильем ФИО1 в фонде отсутствуют. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, представил письменный отзыв по иску, в котором указал, что Министерство финансов <адрес> не наделено полномочиями по предоставлению или обеспечению жилыми помещениями граждан. Обеспечение жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма малоимущих граждан осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства гражданина. Спорные правоотношения находятся вне компетенции Министерства финансов <адрес> Просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, представил письменный отзыв по иску, в котором указал, что ФИО1 принят на учет для обеспечения жильем во внеочередном порядке в связи с наличием у него тяжелого хронического заболевания. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлению таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляются органами местного самоуправления. При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности. Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). <адрес> приняты законы, которые регулируют жилищные правоотношения в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. За Министерством строительства и развития инфраструктуры <адрес> закреплены расходы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и не обладает полномочиями по учету жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, не является участником правоотношений, связанных с предоставлением во внеочередном порядке жилых помещений, в связи с чем не может выступать в качестве третьего лица по настоящему делу. Расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, в данном случае – <адрес>. Просит рассмотреть данное дело в свое отсутствие.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, возражений по иску не представил

Информация о времени и месте рассмотрения дела также размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда <адрес> в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение всех участников процесса, признал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с абз. 6 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования "<адрес>" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, предоставляемого малоимущим гражданам, в размере 16 кв. м общей площади на одного человека.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы № ****** серии № ****** № ******.

Согласно справке ГАУЗ СО «Психиатрическая больница № ******» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании заключения ВК имеет право на жилищные льготы и дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № ******н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № ******н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Распоряжением администрации <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, включен в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда под номером 342.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами учетного дела, копии которого приобщены к материалам настоящего дела, на момент рассмотрения спора по данному делу ФИО1 зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 37,1 кв.м. по адресу: <адрес>. Кроме истца, в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО7 и ФИО8, которые являются собственниками занимаемого жилого помещения по 1/2 доли каждый. Членом семьи собственников ФИО1 не является, проживает по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма истец не имеет.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, действующего жилищного законодательства вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ № ******-О-О (п. 2.1, п. 2.2) указал на то, что данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Реализация конституционного права истца на жилище не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей, поскольку ФИО1 совершил все необходимые действия для признания его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, предоставил сведения о льготах по состоянию здоровья в подтверждение права на внеочередное обеспечение жильем.

Поскольку ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, в силу положений абз. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 2 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Приведенные ответчиком возражения суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат вышеприведенным требованиям закона.

Суд находит обоснованным довод представителя ответчика администрации <адрес> о том, что поскольку у администрации района отсутствуют полномочия по предоставлению жилого помещения, по смыслу подп. 7 ч. 2 ст. 9 Устава муниципального образования «<адрес>», согласно которому к компетенции муниципального образования «<адрес>» относятся вопросы обеспечения нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждан жилыми помещениями, а также иные вопросы полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения составом семьи один человек, имеет заболевание, входящее в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь во внеочередном порядке, суд находит исковые требования к ответчику администрации <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, иск ФИО1 подлежит удовлетворению к администрации <адрес>, на ответчика администрацию <адрес> надлежит возложить обязанность по предоставлению ФИО1 изолированного жилого помещения, пригодного для проживания, в пределах <адрес>, в виде отдельной квартиры на условиях социального найма общей площадью не менее 16 кв. м. и не более 32 кв.м. Сведений о делегировании указанных полномочий администрации района ответчиками в суд не представлено. В данном случае администрация района при предоставлении жилья действует на основании распоряжения администрации города, предъявления самостоятельных требований к указанному лицу не требуется.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких граждан и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении обязанности по предоставлению ему жилого помещения на условиях договора социального найма муниципального жилищного фонда на администрацию <адрес>. В удовлетворении требований истца к администрации <адрес> суд отказывает, поскольку на указанный орган обязанность по предоставлению истцу жилого помещения действующим законодательством не возложена, а в части требований о возложении обязанности по заключению договора социального найма предмет спора отсутствует.

Вопреки доводам представителя ответчика администрации <адрес>, нуждаемость в жилом помещении и уровень имущественной обеспеченности, свидетельствующий о возможности отнесения ФИО1 к числу малоимущих граждан, установлены в предусмотренном законом порядке при рассмотрении вопроса о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и доказыванию вновь при рассмотрении спора по настоящему делу не подлежат. Что касается доводов о необходимости конкретизации подлежащего предоставлению жилого помещения, то указанные требования нормативно установлены, в связи с чем отсутствие соответствующих сведений в исковом заявлении не является препятствием для рассмотрения спора по существу.

При этом, в ходе судебного разбирательства ответчиками не было представлено доказательств тому, что ФИО1 с 2019 были предложены какие-либо жилые помещения с учетом установленных законом характеристик, то есть до настоящего времени не имело место надлежащего исполнения обязанности по предоставлению истцу жилого помещения, в то время как право на внеочередное предоставление жилого помещения предполагает незамедлительное предоставление жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Определяя характеристики жилого помещения, которое подлежит предоставлению истцу, суд исходит из положений ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 50, ч. 5, 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предполагающих предоставление по договору социального найма изолированного благоустроенного жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, исходя из нормы предоставления по месту жительства истца (в границах соответствующего населенного пункта), с учетом права на дополнительную жилую площадь (не менее 16 кв.м. и не более чем 32 кв.м.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт гражданина РФ серии № ****** № ******, выдан отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № ****** очереди изолированное, благоустроенное жилое помещение в пределах границ <адрес>, соответствующее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма общей площадью не более 32 кв.м.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Баб