Дело № 2-439/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.,

при секретаре Казаченко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-439/2023 по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к Администрации <...> лица: МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону", Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростову-на-Дону, об обязании осуществить снос аварийного многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г.Ростова-на-Дону", Администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростову-на-Дону об обязании осуществить снос аварийного многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону ссылается на то, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора Ростовской области от 03.112017 № 123 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при осуществлении сноса авариных многоквартирных домов.

Постановлением мера г. Ростова-на-Дону от 14.05.2007 №№ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 10.12.2013 № № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> литер «А» включен в программу переселения граждан из аварийного жилья.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельного участка под вышеуказанным домом и объектом недвижимости, расположенным на нем, завершена, муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» является собственником данного объекта. Жители дома переселены. При этом, указанный многоквартирный дом, в нарушение установленного Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.05.2007 № № срока до настоящего времени не снесен.

Прокурор указывает на то, что не проведение администрацией г. Ростова-на-Дону, Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону» мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону, департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖХК Кировского района г. Ростова-на-Дону» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос авариного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> литер «А».

Впоследствии прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону уточнил исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, в окончательной редакции которых просил суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес>».

Впоследствии протокольным определением суда от 16.01.2023 года МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г.Ростова-на-Дону" и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростову-на-Дону переведены из числа ответчиков в число третьих лиц.

Представитель истца – старший помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Стеценко С.Л. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, указанным в письменном отзыве.

Представитель МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По правилам части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ) с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае если земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

Прокуратурой района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 03 марта 2017 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора Ростовской области от 03 ноября 2017 г. № 123 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 06 марта 2012 г. № 140 утверждена городская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012-2013 годах» при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и местного бюджета».

Постановлением мера г. Ростова-на-Дону от 14.05.2007 №№ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д.9-10)

В соответствии с п. 4.2. указанного постановления в срок до 30.11.2007 должны быть принять меры к сносу указанного дома.

Согласно постановления администрации г. Ростова на-н-Дону от 10.12.2013 № № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> включен в программу переселения граждан из аварийного жилья.

Контроль за выполнением указанного Постановления возложен на главу администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.09.2011г. № 604, в связи с неисполнением собственниками помещений требований о сносе аварийного дома в установленные сроки, глава Администрации постановил изъять для муниципальных нужд, находящийся в общей долевой собственности участников общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 325 кв.м., на котором расположен дом, признанный аварийным и подлежащим сносу (л.д.19-17).

Согласно части 1 ст. 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09 апреля 1996 г. № 211, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону, МКУ находится в ведомственном подчинении отраслевого органа Администрации города Ростова-на-Дону - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств (л.д. 20-38).

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 июня 2011 г. № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Администрацией города Ростова-на-Дону в целях улучшения жилищных условий граждан были вынесены постановления об утверждении перечня мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г.Ростова-на-Дону.

Муниципальное образование является участником областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основании постановлений администрации, предусматривающих, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Таким образом, компетенция данного вопроса законодателем возложена именно на орган местного управления – Администрацию города Ростова-на-Дону. После издания вышеуказанных постановлений Администрация города Ростова-на-Дону не предприняла мер к сносу аварийного дома.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что переселение жителей их многоквартирного дома окончено, однако до настоящего времени данный дом не снесен.

Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска, поскольку дефицит бюджета не освобождает от обязанности по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда, предусмотренной как Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что длительное бездействие должностных лиц по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Администрацию города Ростова-на-Дону обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечив целостность смежных зданий и сооружений.

Доводы ответчиков о том, что исполнить решение суда в срок пять месяцев с момента вступления решения в законную силу не представляется возможным, также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку в соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок пять месяцев для исполнения решения суда со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, является разумным, в том числе для согласования необходимых финансовых и контрактных процедур, принимая во внимание, что Постановление Администрации города Ростова-на-Дону № 472 «О признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» было принято 14 мая 2007г., а дальнейшее затягивание принятия необходимых мер создаст реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Между тем, Администрация города Ростова-на-Дону, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании осуществить снос расселенных многоквартирных домов аварийного жилищного фонда подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к Администрации <...> лица: МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону", Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростову-на-Дону, об обязании осуществить снос аварийного многоквартирного жилого дома, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону (ИНН №) в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос расселенного дома аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес> «А».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Текст мотивированного решения суда изготовлен 20.01.2023 г.