Решение по делу № 2-4889/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

Дело №2-4889/2023

03RS0007-01-2023-005399-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Турьяновой Т.М.

при секретаре Киселевой Ю.В.

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков РЦСПН - ФИО2, ГБУЗ РБ Центр скорой медицинской помощи и медицинских катастроф – ФИО3, Правительства РБ – ФИО4, Министерства финансов РБ – ФИО5, представителей третьих лиц Министерства здравоохранения РБ ФИО6, Центра управления в кризисной ситуации МЧС ФИО7, Министерства семьи – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району Республики Башкортостан, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов. В обоснование иска указано, что < дата > около 10 час. 10 мин. водитель ФИО10, управляя автомобилем марки FORD TRANSIT ..., двигаясь на 1412 км автодороги М5 «Урал» в направлении ..., совершил столкновение с движущимся в попутном направлении по крайней левой полосе автомобилем КАМАЗ модели ... под управлением ФИО11 В результате дорожно-транспортного происшествия истец получила телесные повреждения: закрытый перелом V ребра справа. Ушиб мягких тканей грудной клетки справа. Ушибы мягких тканей нижних конечностей. По факту дорожно-транспортного происшествия от < дата > было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела ... и принятии его к производству. < дата > старший следователь Чишминского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по ... ФИО12 вынес постановление о признании истца потерпевшей. < дата > истец в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от < дата > ...-р обратилась с заявлением и документами о предоставлении единовременной материальной помощи в Государственное казенное учреждение Республиканский центр Социальной поддержки населения филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по ... Республики Башкортостан. < дата > ГКУ РЦСПН сообщило об отказе в выплате единовременной материальной помощи в связи с отсутствием данных истца в списке пострадавших граждан в результате дорожно-транспортного происшествия от < дата >. В сентябре 2022 г. истец обратилась с письменным заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в ответ на обращение истца сообщило об отказе в выплате единовременной материальной помощи по тем же основаниям, что и ГКУ РЦСПН. < дата > истец направила в ГКУ РЦСПН досудебную претензию с приложением копии акта о произошедшем событии на транспорте от < дата > и копии постановления о признании истца потерпевшей от < дата >, которые были получены ответчиком < дата >. В ответ на претензию от < дата > ГКУ РЦСПН единовременную материальную помощь не осуществило. ФИО9 просит признать отказ ГКУ РЦСПН в выплате единовременной материальной помощи незаконным; взыскать с ГКУ РЦСПН в пользу ФИО9 компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., почтовые расходы в размере 988 руб.

Определением Советского районного суда г. Уфы от 25.08.2023 привлечено к участию в деле в качестве соответчика Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, ФКУ Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.

Определением Советского районного суда г. Уфы от 16.10.2023 привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф, Министерство финансов Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан.

Определением Советского районного суда г. Уфы от 01.11.2023 привлечено к участию в деле в качестве соответчика Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Впоследствии истец уточнила исковые требования, определив в качестве соответчиков ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по ... Республики Башкортостан, ГБУЗ Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, просит определить право ФИО9 на получение единовременной материальной помощи в связи с произошедшим < дата > дорожно-транспортным происшествием вблизи н.... муниципального района ... Республики Башкортостан; обязать ГБУЗ РБ Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф Республики Башкортостан дополнить список пострадавших в связи с произошедшим < дата > дорожно-транспортным происшествием вблизи н.... муниципального района ... Республики Башкортостан, включив в этот список пострадавшую в указанном ДТП ФИО9; выделить из бюджета Республики Башкортостан за счет средств резервного фонда Правительства Республики Башкортостан бюджетные ассигновании Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан для государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения на осуществление единовременной материальной помощи ФИО9 в связи с произошедшим < дата > ДТП вблизи н.... муниципального района ... Республики Башкортостан в размере 200 000 руб. с учетом расходов по зачислению денежных средств на счет получателя; взыскать с Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по ... Республики Башкортостан, Государственного бюджетного учреждения Здравоохранения Республиканской станции скорой медицинской помощи и центра медицины катастроф, Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан в пользу ФИО9 понесенные ею необходимые судебные расходы в размере 30 000 руб., почтовые расходы 2 000 руб.

Истец ФИО9 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель истца ФИО1 (доверенность от < дата >) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетоврить, пояснила, что истец не обращалась в станцию скорой помощи о включении в список пострадавших, с места ДТП уехала на попутной машине, она медицинский работник и в этот же день обратилась в больницу. По сравнению с другими были легкие ранения. Согласно постановлению не было распределения по степени тяжести, потому считает, что истца должны включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную помощь.

Представитель ответчика РЦСПН - ФИО2 (доверенность от < дата >) в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что в соответствии с п. 1 Распоряжения Правительства выделена помощь в размере 200 000 руб. пострадавшим и 500 000 руб. члену семьи погибшего в ДТП. В списке пострадавших ФИО9 не значилась. Представили 1 список с МЧС, 2-ой с Медицины катастроф.

Представитель ответчика ГБУЗ РБ Центр скорой медицинской помощи и медицинских катастроф – ФИО3 (доверенность от < дата >) в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что Центр медицины катастроф РБ самостоятельно включать кого либо в списки пострадавших не полномочно, инициатива должна исходить в данном случае от ГБУЗ РБ Языковская ЦРБ. После получения уточненного списка ГБУЗ РБ Языковская ЦРБ, куда будет внесена ФИО9, ГБУЗ РБ ЦСМП и МК включит ее в список пострадавших. ФИО9 в ГБУЗ РБ ЦСМП и МК о включении ее в списки пострадавших в связи с дорожно-транспортным происшествием, произошедшим < дата > не обращалась.

Представитель ответчика Правительства РБ – ФИО4 (доверенность от < дата >) в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что у Правительства не обязанности по выплате истцу материальной помощи, необходимо наличие совокупности условий - недостаточность средств, наличие просьбы о выделении из резервного фонда, согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан ....

Представитель ответчика Министерства финансов РБ – ФИО5 (доверенность от < дата >) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что протоколом заседания Комиссии МР ... РБ по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности ... от < дата > и данным, представленным Министерством здравоохранения РБ и ЦУКС ГУ МЧС России по РБ определено 23 пострадавших, 6 погибших, истец в указанных списках отсутствует. Определить право истца не представляется возможным, согласно постановлению Правительства РБ ....

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения РБ ФИО6 (доверенность от < дата >), Центра управления в кризисной ситуации МЧС ФИО7, Министерства семьи – ФИО8 (доверенность от < дата >) в судебном заедании исковые требования считают не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

< дата > на 1412 км. автодороги федерального значения М-5 вблизи н.... произошло ДТП в результате которого 6 человек погибло, 17 пострадало (протокол заседания Комиссии МР ... Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности ... от < дата >, списки пострадавших и погибших граждан, представленный Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и ЦУКС ГУ МЧС России по ...).ФИО9 исходя из имеющихся в материалах дела документов (постановление о признании потерпевшей старшего следователя Чишминского межрайонного следственного одела следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО12 от < дата >) признана потерпевшей по уголовному делу ..., т.к. являлась пассажиром автомобиля FORD TRANSIT ... и получила телесные повреждения.

В списках пострадавших, представленных Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и ЦУКС ГУ МЧС России по ... ФИО9 отсутствовала.

В силу статьи 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, а также федеральные субвенции па осуществление переданных полномочий Российской Федерации, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В силу части 5 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с пунктом 3 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 июня 2010 года № 218 (далее - Порядок), решения о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении государственных органов Республики Башкортостан и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно. Основанием для предоставления средств Резервного фонда является распоряжение Правительства Республики Башкортостан (далее - распоряжение).

Согласно пункту 4 Порядка государственные органы Республики Башкортостан и органы местного самоуправления Республики Башкортостан обращаются с просьбой о выделении дополнительных средств из Резервного фонда в адрес Главы Республики Башкортостан или Правительства Республики Башкортостан. К обращению прилагаются все подтверждающие документы (расчеты, сметы, копии договоров, контрактов, счетов). Обращение государственного органа Республики Башкортостан подписывается руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, органа местного самоуправления Республики Башкортостан - главой администрации муниципального района (городского округа). Обращение органа местного самоуправления Республики Башкортостан о выделении средств по конкретной отрасли согласовывается с соответствующим государственным органом Республики Башкортостан, курирующим данную отрасль.

При условии принятия положительного решения о выделении дополнительных средств из Резервного фонда Главой Республики Башкортостан или Правительством Республики Башкортостан указанное обращение с поручением Главы Республики Башкортостан или Правительства Республики Башкортостан направляется в Министерство финансов Республики Башкортостан для подготовки проекта распоряжения о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда (абзац третий пункта 4 Порядка).

Пунктом 2.4.1 Устава государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, находящегося в ведении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, предусмотрено, что для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет организацию предоставления пособий, компенсаций, субсидий, иных выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством.

В целях оказания помощи пострадавшим Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Минтруд РБ) обратилось в Правительство Республики Башкортостан с просьбой рассмотреть вопрос о выделении из бюджета Республики Башкортостан средств в объеме 6 432 000 рублей для выплаты единовременной помощи семьям погибших и пострадавших в результате ДТП (письмо ....1.ПР-2604- М12-15-П от < дата >).

< дата > Правительством Республики Башкортостан от Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан получено письмо за ...-ПР-2604-М12-15-П о выделении средств в объеме 6 432 тыс. рублей (с учетом доставки указанных средств до получателей):

для выплаты единовременной материальной помощи членам семей 6 погибших граждан в результате произошедшего ДТП в размере 500 тыс. рублей на каждого погибшего в равных долях каждому члену семьи;

для выплаты единовременной материальной помощи 17 пострадавшим гражданам в результате произошедшего ДТП в размере 200 тыс. рублей на каждого пострадавшего.

< дата > Министерством финансов Республики Башкортостан внесен в Правительство Республики Башкортостан проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан, зарегистрированный под ... -Расп-946-Проект, о выделении дополнительных средств из бюджета Республики Башкортостан (в 2022 году - 6 432 000 руб.).

< дата > Правительством Республики Башкортостан принято распоряжение ...-р о выделении из бюджета Республики Башкортостан за счет средств резервного фонда Правительства Республики Башкортостан бюджетные ассигнования Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в 2022 году в размере 6 432 000 руб. для государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения на осуществление единовременной материальной помощи с учетом расходов по зачислению денежных средств на счета получателей в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием вблизи н.п. Кашкалаши муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан:

пострадавшим гражданам - в размере 200 000 руб.;

членам семей погибших граждан – в размере 500 000 руб. в равных долях каждому члену семьи.

Таким образом, для выделения из бюджета Республики Башкортостан за счет средств резервного фонда Правительства Республики Башкортостан бюджетных ассигнований имеется ряд условий, предусмотренных действующим законодательством, в том числе:

недостаточность средств, находящихся в распоряжении государственных органов Республики Башкортостан, осуществляющих эти мероприятия;

наличие просьбы о выделении дополнительных средств из Резервного фонда в адрес Главы Республики Башкортостан или Правительства Республики Башкортостан;

наличие положительного решения о выделении дополнительных средств.

Истец, обращаясь с иском, указывает на нарушение её гражданских прав в связи с отказом на получение единовременной материальной помощи, в связи с дорожно-транспортным происшествием.

Судом установлено, истцом не оспаривается, что в связи с тем, что ФИО9 самостоятельно уехала с места ДТП и в последствии обратилась < дата > в ГБУЗ РБ БСМП ..., она не была, как пострадавшая включена в списки, составленные Языковской ЦРБ и бюджетные ассигнования на нее из резервного фонда Правительства Республики Башкортостан не выделялись.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.06.2010 N 218 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Башкортостан» резервный фонд Правительства Республики Башкортостан (далее - Резервный фонд) создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов и мероприятий республиканского значения, не предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 1). Средства Резервного фонда направляются на финансовое обеспечение: проведения аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и др (п. 2).

Общий размер Резервного фонда определяется законом о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год (финансовый год и плановый период) (п. 3).

Основанием для предоставления средств Резервного фонда является распоряжение Правительства Республики Башкортостан (далее - распоряжение) (п. 3).

Средства, выделяемые из Резервного фонда, подлежат использованию в течение финансового года, для исполнения расходных обязательств в котором они были предназначены (п. 8).

Суд приходит к выводу, что выделение единовременной материальной помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии не является обязанностью Правительства Республики Башкортостан, наличия совокупности условий, предусмотренных законодательством для определения обязанности ответчиков по выплате ФИО9 средств из резервного фонда Правительства Республики Башкортостан судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО9 об обязании выплатить материальную помощь в размере 200000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 руб., расходы на оплату услуг почтовой связи в сумме 2000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО9 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району Республики Башкортостан, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф, Правительству Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т.М. Турьянова