УИД -----
-----
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
дата. г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, дата. рождения, уроженки адрес, паспорт -----, выдан дата Отделом УФМС России по Чувашской Республике в адрес, зарегистрированной по адресу: Чувашская Республика, адрес, ИНН -----,
УСТАНОВИЛ:
датаг. старшим инспектором ОВМ ОП №1 УМВД России по г. Чебоксары майором полиции ФИО3 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ----- р/н ----- по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, согласно которого дата в ----- час. ----- мин. по адресу: адрес установлено, что в УВМ МВД по Чувашской Республике выявлен факт несоблюдения требований указа Главы Чувашской Республики от дата ----- «Об установлении на 2025г. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» работодателем ИП ФИО2
У ИП ФИО2 по состоянию на дата осуществляла трудовую деятельность на основании патента гр. ------ ФИО4, дата г.р. (дата заключения трудового договора дата). ИП ФИО1 имеет дополнительный вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 14.3 «Производство вязаных и трикотажных изделий одежды» Постановлением Правительства РФ от дата -----, а также один из дополнительных 90.03, по которому в соответствии с указом Главы Чувашской Республики от дата ----- допустимая доля иностранных работников установлена в размере 0% от общей численности работников, используемых указанным хозяйствующим субъектом.
ИП ФИО2, извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.
ОВМ ОП №1 УМВД России по г. Чебоксары извещено, явку представителя не обеспечило.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от дата N 115-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Запрет распространяется на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.
За нарушение запрета наступает ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
При установлении запрета также определяется срок приведения в соответствие с ним хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Данный срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями установленного порядка расторжения трудового договора. Правила определения срока утверждены Постановлением Правительства РФ от дата N 1327.
Указом Главы ЧР от дата N 8 "Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности", установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе, деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (раздел R, коды 90 - 93). Срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, численности используемых ими иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в соответствие с запретом, установленным пунктом 1 настоящего Указа, определен до дата.
Как следует из представленных материалов и обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, дата в ----- час. ----- мин. по адресу: адрес установлено, что в УВМ МВД по Чувашской Республике выявлен факт несоблюдения требований указа Главы Чувашской Республики от дата ----- «Об установлении на 2025г. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» работодателем ИП ФИО2 У ИП ФИО2 по состоянию на дата осуществляла трудовую деятельность на основании патента гр. ------ ФИО4, дата г.р. (дата заключения трудового договора дата). ИП ФИО2 имеет дополнительный вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 14.3 «Производство вязаных и трикотажных изделий одежды» Постановлением Правительства РФ от дата -----, а также один из дополнительных 90.03, по которому в соответствии с указом Главы Чувашской Республики от дата ----- допустимая доля иностранных работников установлена в размере 0% от общей численности работников, используемых указанным хозяйствующим субъектом.
Таким образом, своими действиями ИП ФИО2 нарушила по ОКВЭД 90.03 требования указа Главы Чувашской Республики от дата N8 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», п.5 ст. 18.1 Федерального закона от дата Ns 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Как видно из материалов дела и установлено судом, ИП ФИО2 привлекла к трудовой деятельности иностранного гражданина.
ИП ФИО2 согласно выписке из ЕГРИП от дата имеет основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 14.3 «Производство вязаных и трикотажных изделий одежды», а также один из дополнительных 90.03, по которому в соответствии с указом Главы Чувашской Республики от дата N8 допустимая доля иностранных работников установлена в размере 0% от общей численности работников, используемых указанным хозяйствующим субъектом.
Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения в полном объеме подтверждается протоколом об административном правонарушении от датаг.; выпиской из ЕГРИП от дата, распоряжением о проведении от дата -----, актом проверки органом государственного контроля ----- от дата и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В рассматриваемом же случае ИП ФИО2 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ИП ФИО2 не представлено доказательств об отсутствии у нее возможности для соблюдения нарушенных правил и норм. Нарушение заключается в допуске к трудовой деятельности конкретного иностранного гражданина ФИО4.
Действия ИП ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц - наложение административного штрафа от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Законодатель, установив названные выше положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Назначение административного наказания ИП ФИО2 в виде штрафа в размере от 800 000 до 1 000 000 рублей явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности наказания.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
Так, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, предпринимательскую деятельность осуществляет продолжительное время, правонарушение совершено ею впервые, имущественный ущерб не наступил, фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено - при данных обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств - отсутствия причинения вреда, судья не усматривает оснований для назначения ИП ФИО2 максимального наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ в виде приостановления деятельности, для достижения цели административного наказания, установленной статьей 3.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа считает возможным в данном случае заменить на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН ----- ОГРНИП ----- признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.И. Филиппова