ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 ноября 2025 года г.Иркутск Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., с участием ФИО18,
рассмотрев материалы дела №5-115/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица – начальника департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> (паспорт №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ),
УСТАНОВИЛ:
09.10.2025 г. главным специалистом отдела контроля местного бюджета управления финансового контроля администрации г.Иркутска Чаком А.В. составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, в отношении начальника департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска ФИО18
Из протокола следует, что ФИО18 осуществила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при следующих обстоятельствах:
ФИО18 в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта 1 пункта 2 Решения Думы №, пункта 3 Порядка предоставления выплат, подпункта 2 пункта 79 административного регламента №, приняты решения о расходовании в 2024 году бюджетных средств города Иркутска на выплату единовременных социальных выплат на общую сумму 90 000,00 рублей 15 гражданам (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО19, ФИО15 по 6 000,00 рублей каждому), не имеющим право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку на момент обращения они являлись инвалидами первой группы со 2 степенью ограничения способности к самообслуживанию (способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств), а не с 3 степенью (неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц), подразумевающей полную утрату способности к самообслуживанию и нуждаемость в постороннем уходе, что, в свою очередь, свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.
В судебном заседании ФИО18 вину не признала по доводам, изложенным в письменных объяснениях, приобщенным к материалам дела, просила производство по делу прекратить.
В судебном заседании дали свои пояснения в качестве свидетелей должностные лица Управления финансового контроля администрации г.Иркутска: главный специалист отдела контроля местного бюджета управления финансового контроля администрации г.Иркутска Чак А.В., а также начальник аналитического отдела управления финансового контроля администрации г.Иркутска ФИО20, которые судье пояснили, что в отношении должностного лица ФИО18 как ответственного лица, принявшего решение о предоставлении муниципальной услуги путем подписания приказов о предоставлении выплаты, обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ, при этом, ее вина подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Выслушав пояснения ФИО18, а также должностных лиц Управления финансового контроля администрации г.Иркутска Чака А.В., ФИО20, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Закон), задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 настоящего Закона, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно требованиям статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что Управлением финансового контроля администрации города Иркутска (далее - Управление) на основании приказа начальника от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки в департаменте здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска» проведена плановая выездная проверка в Департаменте здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска на тему «Проверка осуществления расходов бюджета города Иркутска на реализацию мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка и охрана здоровья населения» в части исполнения публичных нормативных обязательств», в ходе которой установлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.
Основанием для привлечения начальника департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска ФИО18 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП явилось принятие последней в соответствии с Административным регламентом № в 2024 году решений (подписание распорядительных документов) о предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с тяжелым заболеванием и (или) получением паллиативной медицинской помощи 15-ти гражданам, а именно ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15, не имеющим право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку из Индивидуальных программ реабилитации инвалидов (далее ИПРА) следует, что им установлена 2 степень ограничения способности к самообслуживанию, подразумевающая способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств.
Кроме того, в обоснование виновности ФИО18 судье представлены: копии заявлений на получение единовременной социальной выплаты инвалидов 1 группы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО19, ФИО15; ИПРА инвалидов; ФИО16 здравоохранения и социальной помощи населению ФИО17 о предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с тяжелым заболеванием и (или) получением паллиативной медицинской помощи в 2024 году 15-ти гражданам; реестры для перечисления единовременной социальной выплаты за 2024 год; платежные поручения за 2024 год; должностная инструкция начальника Департамента ФИО18, распоряжение О кадрах от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письменные ответы из медицинских учреждений по состоянию здоровья инвалидов и др.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО18 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ ввиду следующего.
В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде единовременных социальных выплат в связи с необходимостью лечения» (далее - Решение Думы №) установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Иркутска, в связи с тяжелым заболеванием и (или) необходимостью получения паллиативной медицинской помощи.
Единовременная выплата в связи с тяжелым заболеванием и (или) необходимостью получения паллиативной медицинской помощи предоставляется инвалидам первой группы, полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе, в размере 6 000,00 рублей (подпункт 1 пункта 2 Решения Думы №).
Предоставление единовременных выплат осуществляется на безвозвратной основе на основании заявления гражданина не чаще одного раза в календарном году (пункт 5 Решения Думы №).
Постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде единовременных социальных выплат в связи с необходимостью лечения (далее - Порядок предоставления выплат).
Кроме того, постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты в связи с тяжелым заболеванием и (или) необходимостью получения паллиативной медицинской помощи» (далее - административный регламент №).
Из пункта 3 Порядка предоставления выплат следует, что выплаты производятся отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки в виде выплат в соответствии с решением Думы города Иркутска.
К категории получателей единовременной социальной выплаты в связи с тяжелым заболеванием и (или) необходимостью получения паллиативной медицинской помощи относятся инвалиды первой группы, полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постороннем уходе.
Как видно из материалов дела, на основании приказов начальника Департамента здравоохранения и социальной помощи населению ФИО18 о предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с тяжелым заболеванием и (или) получением паллиативной медицинской помощи в 2024 году, платежными поручениями произведены единовременные социальные выплаты гражданам - инвалидам 1 группы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО19, ФИО15 на общую сумму 90 000 рублей.
Из исследованных в ходе судебного заседания ИПРА инвалидов, выдаваемых федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, следует, что вышеуказанные граждане – инвалиды 1 группы нуждались в следующих технических средствах реабилитации: противопролежневые матрацы, подушки и (или) абсорбирующее белье (пеленки, простыни), подгузники.
С учетом приведенных положений закона, судья исходит из того, что инвалидность определяется не по диагнозу заболевания, а по степени выраженности нарушения функций организма, которые приводили бы к ограничению жизнедеятельности в основных категориях (способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности).
Между тем, как следует из имеющихся в материалах дела ответов медицинских учреждений по пациентам: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО19, ФИО15, последние по своему состоянию здоровья утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном постороннем уходе. Данный вывод также следует из представленного ФИО17 суду ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, исследованного в ходе судебного заседания.
Утверждение должностных лиц УФК о том, что имеющиеся в материалах дела вышеуказанные ответы медицинских учреждений по пациентам, не относятся к проверяемому периоду (2024 год), в связи с чем, не должны быть приняты в качестве доказательств по делу, является несостоятельным, поскольку, как следует из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № все указанные в запросе (запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется в материалах дела) граждане являются инвалидами 1 группы без срока переосвидетельствования, утратившие способность к самостоятельному передвижению, что повлекло за собой невозможность самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей, при этом, запрашиваемая информация была необходима в целях установления правомерности принятия решения о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты и, соответственно, целевого (нецелевого) использования муниципальных бюджетных средств с указанием номеров и дат ФИО16 за 2024 год.
Кроме того, судья учитывает, что положение, закрепленное в п.п. 1 п.2 Решения Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении единовременной выплаты, в связи с тяжелым заболеванием и (или) необходимостью получения паллиативной медицинской помощи инвалидам первой группы, полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе, не содержит ссылку на наличие у инвалида 1 группы 3 степени ограничения способности к самообслуживанию, в связи с чем, приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» применению не подлежит.
Кроме того, из материалов дела не усматривается, что начальник Департамента здравоохранения и социальной помощи населению ФИО18, подписав приказы о предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с тяжелым заболеванием и (или) получением паллиативной медицинской помощи в 2024 году указанным 15-ти гражданам-инвалидам 1 группы допустила использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
Из материалов дела следует, что целевым назначением выделенных бюджетных средств являлось предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории г.Иркутска.
Судьей установлено, что бюджетные средства, выделенные Департаменту здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска на предоставление единовременных выплат в связи с тяжелым заболеванием и (или) получением паллиативной медицинской помощи инвалидам 1 группы, полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе – в размере 6 000 рублей, были выплачены именно указанной категории граждан; доказательства предоставления единовременных выплат иным категориям граждан Административный орган не предоставил.
Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Обязанность по доказыванию виновности лица в совершении административного правонарушения лежит на должностных лицах, ведущих производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку бесспорных доказательств, подтверждающих совершение ФИО18 противоправных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, не представлено в материалы дела, соответственно, нельзя прийти к однозначному выводу о наличии в действиях ФИО18 состава вмененного ей административного правонарушения.
В соответствии со ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении ФИО18 по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению ввиду отсутствия состава правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении ФИО18 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья: О.Ю. Шатаева
Резолютивная часть постановления объявлена 12.11.2025 г.
Судья О.Ю.Шатаева