Решение по делу № 2-2651/2023 от 22.08.2023

Дело № 2-2651/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2651/23 по иску Заместителя прокурора города Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации <...> лица: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Министерство финансов Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании предоставить в черте города по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону об обязании предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте города по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33,8 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что на рассмотрение в прокуратуру города Ростова-на-Дону поступило обращение попечителя ФИО3 в интересах подопечного ФИО1 о непринятии мер по обеспечению его жилым помещением.

Установлено, что распоряжением главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 21.07.2022 № 463 ФИО1 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 1 человек с одновременным включением в список граждан, имеющих право внеочередного предоставления жилой площади по договору социального найма й связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания.

Так, согласно выписки из протокола ВК № 2325 от 07.06.2022 ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н, дающим право на дополнительную площадь.

Согласно выписки из протокола ВК № 2326 от 07.06.2022 ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №н.

Из содержания справки МСЭ - 2007 № 4411860 следует, что ФИО1-Л. установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 24.03.2009, имеющейся в материалах учетного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/7 доли в праве собственности на квартиру общей площадью 64,4 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.

Из содержания отчета об оценке и экспертизе имущества от ДД.ММ.ГГГГ № об-168, выполненной ООО Оценочная компания «Объектив» по заявлению ФИО1, площадь квартиры, соответствующая идеальной доли в размере 1/7, составляет 9,2 кв.м.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилое помещение по договору социального найма ФИО1 должно быть предоставлено незамедлительно вне очереди с учетом дополнительной площади за вычетом площади жилого помещения, находящегося у него в собственности в размере 9,2 кв.м.

Обеспечение вне очереди жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списках на получение жилого помещения вне очереди

Данное исковое заявление предъявлено прокуратурой в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту нарушенных прав граждан на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Представитель истца ФИО4, в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

В судебное заседание явилась опекун недееспособного ФИО1 - ФИО5, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону - ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица Министерства финансов Ростовской области - ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась просила в удовлетворении иска отказать.

В отношении третьих лиц Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, извещенных о времени и месте слушания дела, не направивших уполномоченных представителей в судебное заседание, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Во исполнение статьи 51 ЖК РФ, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 г. №991н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ - 2007 № 4411860, ограничен в дееспособности.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону №137 от 24.05.2022г. ФИО1 назначен опекун ФИО5

Распоряжением Главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 21.07.2022 № 463 ФИО1 признан малоимущим, был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 24.03.2009г., ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/7 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 64,4 кв. м, расположенную по адресу<адрес>

Из содержания отчета об оценке и экспертизе имущества от 20.06.2022 № о6-168, выполненной ООО Оценочная компания «Объектив» по заявлению ФИО1, площадь квартиры, соответствующая идеальной доли в размере 1/7, составляет 9,2 кв.м.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не представлено.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого посещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО1

Учитывая, неисполнение Администрацией г. Ростова-на-Дону своих обязанностей, возложенных на ответчика, в том числе, положениями Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», что привело к нарушению прав ФИО1, который вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лица, страдающего хроническим заболеванием, включенным в соответствующий Перечень, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заявленных к Администрации г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в том числе имеющих право на внеочередное получение жилья) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Статья 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», в действующей редакции, устанавливает, что именно орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятые на учет граждане включаются в книгу учета, которая ведется также органом местного самоуправления.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 34 вышеуказанного закона предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 35.1 «Устава города Ростова-на-Дону» (ред. от 24.10.2017), принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 N 211, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Ростовская-на-Дону городская Дума, глава муниципального образования - Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону, исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Ростова-на-Дону, контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 1.6.2 ст. 46 «Устава города Ростова-на-Дону», Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством главы Администрации города, в частности ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма является орган местного самоуправления - Администрация г. Ростова-на-Дону.

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Так, в соответствии с Решением от 22 февраля 2022 года № 247 о внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону Думы «О принятии Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону» внесены следующие изменения:

"1.1. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета:

а) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения (для одиноко проживающих граждан);

б) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения (на семью из 2 человек);

в) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (на семью из трех и более человек).

К тому же, при предоставлении должно учитываться право ФИО1 на дополнительную площадь.

Так, согласно статье 17 Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пункт 5 части 1 статьи 6 Областного закона Ростовской области № 363-3C устанавливается право на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с указанным расчетом ФИО1 должен иметь жилое помещение общей площадью не менее 43 кв.м. Таким образом, принимая во внимание, что площадь квартиры, по адресу: <адрес>, приходящаяся на 1/7 долю составляет 9,2 кв.м., ФИО1 подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33,8 кв.м. (43-9,2 = 33,8)

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, исковые требования заместителя прокурора города Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 об обязании предоставить в черте города по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи, с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора города Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации <...> лица: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Министерство финансов Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании предоставить в черте города по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33,8 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в границах города Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 29 августа 2023 года.

Судья: Г.А. Фаустова