Решение по делу № 2-105/2025 от 04.04.2025 - о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения.

Дело № 2-105/2025

22RS0053-01-2025-000103-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Топчиха 04 апреля 2025 года

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Казанцевой Е.Д.,

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгиной А.С., представителя Администрации Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения

УСТАНОВИЛ:

После проведенной прокуратурой Топчихинского района Алтайского края, совместно с представителями межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора, проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений прокурор Топчихинского района Алтайского края обратился с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Администрации Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения. Истцом установлено, что на территории муниципального образования Фунтиковский сельсовет Топчихинского района Алтайского края расположено гидротехническое сооружение - пруд на р.Савиха с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края с кадастровым номером 22:49:020006:990. Собственником указанного гидротехнического сооружения, согласно сведениям ЕГРН, является муниципальное образование Фунтиковский сельсовет Топчихинского района Алтайского края. Соглашением «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет бюджетных транфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Топчихинский район в бюджет муниципального образования Фунтиковский сельсовет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» от 03.10.2022 органам местного самоуправления муниципального образования Фунтиковский сельсовет Топчихинского района переданы полномочия по решению вопросов местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В нарушение требований ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ответчиком не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения - пруда на реке Савиха с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края: не ведется журнал за уровнями воды; отсутствует журнал визуального наблюдения; отсутствует водомерная рейка; наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового и низового откосов плотины; наблюдаются разрушения выходного оголовка паводкового водосброса; наблюдаются разрушения крепления верхового откоса плотины; разрушен водобойный колодец водовыпуска; наблюдаются просадки по гребню плотины. Кроме того, ответчиком не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения, содержащая критерии безопасности гидротехнического сооружения - пруда на реке Савиха с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края. Также, отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на указанном гидротехническом сооружении. Кроме того, в нарушение ст.9.1 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнического сооружения - пруда на р.Савиха с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не прошли аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Выявленные нарушения являются недопустимыми, влияют на состояние безопасности названного гидротехнического сооружения, что может способствовать авариям, чрезвычайным ситуациям, повлечь причинение ущерба физическим и юридическим лицам, их имуществу. По результатам направленного прокурором представления выявленные нарушения были устранены частично, а именно: обеспечен контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения пруда на р. Савиха, с. Фунтики Топчихинского района Алтайского края, заведен журнал визуального наблюдения, заведен журнал наблюдения за уровнями воды, осуществлен монтаж водомерной рейки. Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, под которыми понимаются лица, являющиеся жителями муниципального образования, численный и персональный состав которых меняется. С учетом выявленных нарушений прокурор просит возложить на Администрацию Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруда на р. Савиха, с. Фунтики, Топчихинский район, Алтайский край (кадастровый номер 22:49:020006:990), а именно: в срок до 01.10.2026 устранить зарастание древесно – кустарниковой растительностью верхового и низового откосов плотины, устранить разрушения выходного оголовка паводкового водосброса, устранить разрушение крепления верхового откоса плотины, устранить разрушения водобойного колодца водовыпуска, устранить просадки по гребню плотины; в срок до 01.01.2027 заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии в отношении гидротехнического сооружения, назначить организацию либо ответственное за эксплуатацию должностное лицо в Администрации Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в отношении гидротехнического сооружения - гидротехническое сооружение пруда на р. Савиха, с. Фунтики, Топчихинский район, Алтайский край (кадастровый номер 22:49:020006:990) и обеспечить прохождение им аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; в срок до 01.01.2027 разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения, содержащую критерии безопасности гидротехнического сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгина А.С. поддержала требования искового заявления с учетом уточнения в части сроков исполнения возлагаемых обязанностей.

Представитель ответчика ФИО1, действующий по доверенности, возражал по исковому заявлению, мотивировав, что ГТС подразделяются на 4 класса опасности, к каждому классу опасности предъявляются определенные требования. В данном случае классы опасности не установлены, поэтому и требования не возможно установить. Классность устанавливается Министерством природных ресурсов и экологии РФ. В реестр спорный ГТС не включен, поэтому исковые требования заявлены не обоснованно. Кроме того пояснил, что в случае удовлетворения исковых требований, просит сроки исполнения возлагаемых обязательств продлить на 1 год, т.к. в бюджете района и в бюджете сельсовета на 2025 г. данные мероприятия не запланированы, денежные средства распределены, бюджет сформирован с дефицитом и взять их не откуда. Кроме того, проведение мероприятий по страхованию, назначению организаций, либо ответственного лица по декларации безопасности осуществляется через проведение госзакупок, т.е. будут объявляться аукционы, а на это необходимо время. В сроки до 01.01.2026 г., даже при наличии денежных средств, эти мероприятия не выполнить по независящим от нас причинам.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края и Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в судебном заседании отсутствовали, извещены о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.43 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с частями 1-3 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В силу подпунктов «а, д» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.8 ч.1, ч.ч.3-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Соглашением №18 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет бюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Топчихинский район в бюджет муниципального образования Фунтиковский сельсовет в соответствии с Бюджетном кодексом Российской Федерации» от 03.10.2022 органам местного самоуправления муниципального образования Фунтиковский сельсовет Топчихинского района переданы полномочия по решению вопросов местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу п.2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1080 государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать – соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Во исполнение требований ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1607 утверждены критерии классификации гидротехнических сооружений.

Из анализа названных правовых норм следует, что обязанность по представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения предусмотрена в отношении гидротехнических сооружений I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Аналогичные положения содержит постановление Правительства РФ от 20.11.2020 №1892, которым утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее – Положение № 1892).

В соответствии с п.2 Положения № 1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

Пунктом 5 Положения № 1892 установлено, что декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать: а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации; б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности; в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения; г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях; д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

К декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (п.6 Положения № 1892).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.05.2024 № 151, утверждены Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в которых определены условия эксплуатации гидротехнических сооружений, контроль за их состоянием, действия при авариях.

На основании ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год.

Ответственность за страхование гидротехнических сооружений несет собственник ГТС или эксплуатирующая объект организация. Страхование ГТС является одним из основополагающих средств финансового обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

На основании ст.9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Фунтиковский сельсовет Топчихинского района Алтайского края имеется гидротехническое сооружение: гидротехническое сооружение, с кадастровым номером 22:49:020006:990, расположенное по адресу: 850 м на северо-запад, с.Фунтики, Топчихинский район, Алтайский край, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 44 от 14.06.2024 с привлечением специалиста государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора проведено обследование вышеуказанного гидротехнического сооружения, составлены Справка и Акт проверки.

В ходе обследования установлено, что в состав ГТС пруда на реке Савиха у с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края входит:

- Плотина: общая длина -250 м, длина напорного фронта -210 м, высота (макс.) 6,0 м, ширина по гребню -7,0 м, заложение верхового откоса -1:1,5, заложение низового откоса -1:2. Гребень плотины закреплен песчано – гравийной смесью. Верховой откос без крепления, низовой откос задернован;

- Поводковый водосброс. В левом плече плотины для пропуска паводковых вод устроен паводковый водосброс автоматического действия шахтного типа из монолитного ж/бетона с размерами в плане 2,0х2,0 м, водопроводящая часть из стальных труб диаметром 1 000 мм в две нитки, выходной оголовок не оформлен и представляет собой падающую струю в водобойный колодец. Максимальная пропускная способность 6,24 м3/с.;

- Водоспуск. В правом плече плотины в 40 м от примыкания для опорожнения пруда и пропуска санитарных расходов в реке устроен водоспуск с шахтным оголовком, донное отверстие перекрыто набором из доски 50 мм, монтируемые с помощью ручных захватов, водопроводящая часть из стальных труб диаметром 1000 мм. Максимальная пропускная способность 0,56 м3/с.

При проведении проверки выявлены следующие нарушения на указанном гидротехническом сооружении: отсутствует проектная и исполнительная документация на гидротехническое сооружение; не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения: отсутствует журнал визуального наблюдения, не ведется журнал за уровнями воды, отсутствует водомерная рейка; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении; не обеспечивается эксплуатационный контроль за состоянием гидротехнического сооружения: наблюдается зарастание древесно – кустарниковой растительностью верхового и низового откосов плотины, наблюдаются разрушения крепления верхового откоса плотины, наблюдаются разрушения выходного оголовока паводкового водосброса, разрушен водобойный колодец водовыпуска, наблюдаются просадки по гребню плотины; работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений не прошли аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений от 20.01.2025 № 02-41-2025, направленное для принятия мер главе Администрации Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, признавалось последней частично обоснованным. В ответе от 21.02.2025 исх.№ 36 сообщено, что Администрацией сельсовета подготовлены документы: журнал, в который заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилище, а также о работах, проводимых при эксплуатации водохранилища; журнал, содержащий данные об основных параметрах водохранилища, характеристики водотока, а также об объеме водопотребления водопользователями; установлена водомерная рейка; очистка от древесно-кустарниковой растительности будет произведена в весенне-летний период; ремонтные работы верхового откоса плотины, водобойного колодца водовыпуска, устранение просадки гребня плотины будут произведены в весенне-летний период; договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении будет заключен до 15.12.2025.

В соответствии с п.п.б п.6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497 (действующий на момент возникновения правоотношения), утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой акт подписывается председателем и заместителем комиссии по регулярному обследованию ГТС, а также членами комиссии.

Из материалов дела установлено, что постановлением главы Администрации Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 10.06.2024 №8 создана комиссия по регулярному обследованию гидротехнических сооружений: гидротехнического сооружения пруда Волчихинский на р.Волчиха у с.Фунтики, Топчихинский район, Алтайский край (кадастровый номер 22:49:020001:2847), гидроузла пруда на р.Савиха у с.Фунтики, Топчихинский район, Алтайский край (кадастровый номер 22:49:020006:990), гидроузла пруда Школьный на р.Волчиха у с.Фунтики, Топчихинский район, Алтайский край (кадастровый номер 22:49:020001:2846), утвержден состав комиссии.

Акт по обследованию гидротехнического сооружения пруда на р.Савиха у с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края подписан лицами, которые входят в состав комиссии, содержит расчетные данные размера вероятного ущерба, который может быть причинен в результате аварии ГТС. Полученный итоговый расчет в денежном выражении составляет: 18 891 726,83 руб. – в случае наиболее тяжелой аварии по сценарию А2; 10 133 492,38 руб. – в случае наиболее вероятной аварии по сценарию А1. Вероятность возникновения аварий не превышает допустимый уровень риска для III класса. В выводах акта указано на то, что муниципальное образование Фунтиковский сельсовет Топчихинского района Алтайского края не готов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случает аварии ГТС. Кроме того, утвержденные данным актом перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения до III квартала 2024 года, не исполнены.

Отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности опасных объектов может привести к нарушению конституционных прав граждан на возмещение вреда в случае аварии (прорыве) гидротехнического сооружения, то есть наступления страхового случая.

Неисполнение ответчиком требований законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что позволяет прокурору обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, Администрация Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края действительно обязана принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, связанные с нахождением на территории Фунтиковского сельсовета опасных гидротехнических сооружений, и обеспечить финансирование решения указанных вопросов.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и его эксплуатации возлагается на собственника, установления в ходе судебного разбирательства факта не устранения установленных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предложенные прокурором сроки для исполнения заявленных для ответчика обязанностей суд находит разумными и обоснованными.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика, сезонного характера работ возможно по определению суда, рассматривавшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном ст.203 ГПК РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что отсутствуют правовые основания заключать договор страхования гражданской ответственности на объект, который не имеет класс опасности и не внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений, основаны на ошибочном толковании закона.

Расходы по оплате государственной пошлины, от уплаты которых в соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождается, взысканию с ответчика не подлежат в соответствии пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №) обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруда на р.Савиха, с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края (кадастровый номер 22:49:020006:990), а именно:

-в срок до 1 октября 2026 года на гидротехническом сооружении - пруду на р.Савиха, с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края (кадастровый номер 22:49:020006:990) устранить зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового и низового откосов плотины, устранить разрушения выходного оголовка паводкового водосброса, устранить разрушение крепления верхового откоса плотины, устранить разрушения водобойного колодца водовыпуска, устранить просадки по гребню плотины;

-в срок до 1 января 2027 года заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии в отношении гидротехнического сооружения - пруда на р.Савиха, с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края (кадастровый номер 22:49:020006:990), назначить организацию либо ответственное за эксплуатацию должностное лицо в Администрации Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в отношении гидротехнического сооружения - пруда на р.Савиха, с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края (кадастровый номер 22:49:020006:990) и обеспечить прохождение им аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

- в срок до 1 января 2027 года разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - пруда на р.Савиха, с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края (кадастровый номер 22:49:020006:990), содержащую критерии безопасности гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Казанцева

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 года