Дело № 5-384/2022

11RS0009-01-2022-001382-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2022 года Республика Коми, Княжпогостский район,

<...> «а»

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Закидальский Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,

с участием защитника администрации городского поселения «Емва» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Администрации городского поселения «Емва» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированной по адресу: Республика Коми, <...>,

установил:

администрация городского поселения «Емва» (далее – АГП «Емва»), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети городского поселения «Емва» Княжпогостского района Республики Коми, 20 июля 2022 года в 11 час. 00 мин. нарушило правила содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения с 1-11 км автодороги по г. Емва (участки улиц Дзержинского, Дорожная, 60 лет Октября), и на участке проезд ул. Волгоградской дом № 12 и дом № 19 от ул. Дорожной г. Емва в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно в нарушение требований пунктов 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 5.1.6 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не установило дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещен», 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», в том числе на левой стороне проезжей части не установило дублирующие знаки 3.20 «Обгон запрещен». Также в нарушение требований пунктов 6.9.2 и 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017, пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» на ул. Дзержинского от пересечения ул. Пилотов ул. Дзержинского до конца населенного пункта дорожного знака 5.24.1 «г. Емва» и за ее пределами на расстоянии не менее 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение. Тем самым АГП «Емва» нарушило пункт 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Определением от 21 июля 2022 года по факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

Защитник АГП Емва ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что принимаются меры по устранению выявленных недостатков, в настоящее время установлены дублирующие дорожные знаки. Работы по освещению не начаты в связи с отсутствием финансирования на эти цели. В случае назначения наказания в виде штрафа просила снизить его размер, поскольку юридическое лицо является органом местного самоуправления, обеспечение деятельности осуществляется за счет средств республиканского бюджета, средства, направленные на уплату штрафа, уменьшат размер средств на осуществление дорожной деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вина АГП «Емва» установлена материалами дела, подтвердил, что дорожные знаки АГП «Емва» установлены. При этом стационарное электрическое освещение на указанных в протоколе участках автомобильных дорог отсутствует.

Выслушав защитника юридического лица, должностное лицо, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 6.2.1 приведенного ГОСТа Р 50597-2017 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (Пункт 6.2.4 ГОСТа Р 50597-2017).

Согласно указанной таблице Б.1 к дефектам относится, в том числе, утрата дорожного знака (отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке).

Согласно таблице 6.1 ГОСТа Р 50597-2017 сроки устранения утраты знака составляют от 1 до 2 суток не более.

В силу пункта 6.9.2 ГОСТа Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (пункт 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017). К дефектам стационарного освещения относится наличие неработающих светильников.

Согласно таблице 6.8 ГОСТа Р 50597-2017 срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц не более одних суток.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильные дороги должны иметь стационарное электрическое освещение, в том числе на участках, проходящим по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с пунктом 5.1.6 приведенного ГОСТа 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 2.4, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 дублируется на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении.

Таким образом, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками, в том числе дорожными знаками 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещен», автомобильные дороги должны иметь стационарное электрическое освещение, в том числе на участках, проходящим по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, что прямо предусмотрено действующим законодательством, и обязательно для применения лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию дорог и дорожных сооружений.

Факт совершения АГП «Емва» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения: протоколом № 11 СС 090284 от 18 августа 2022 года; рапортом о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20 июля 2022 года; объяснениями помощника руководителя АГП «Емва» ФИО3 от 18 августа 2022 года, в которых он не оспаривает событие административного правонарушения и указывает, что ведется работа по установке дорожных знаков, на оборудование стационарного электрического освещения в бюджете ГП «Емва» выделение средств не предусматривалось, при этом объяснения даны после предупреждения о привлечении к административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ; фотоматериалом, где зафиксировано отсутствие дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещен», 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» с 1-11 км автодороги по г. Емва (участки улиц Дзержинского, Дорожная, 60 лет Октября), и на участке проезд ул. Волгоградской дом № 12 и дом № 19 от ул. Дорожной г. Емва и отсутствие стационарного электрического освещения на ул. Дзержинского от пересечения ул. Пилотов ул. Дзержинского до конца населенного пункта дорожного знака 5.24.1 «г. Емва» и за ее пределами на расстоянии не менее 100 м; проектами организации дорожного движения; муниципальным контрактом № 01073000008210001090001 от 31 декабря 2021 года и техническим заданием к нему; муниципальным контрактом № 01073000008220000050001 от 18 февраля 2022 года и техническим заданием к нему; муниципальным контрактом № 01073000008210001100001 от 11 января 2022 года и техническим заданием к нему; Уставом АГП «Емва». При этом защитник АГП «Емва» в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала.

Нарушения СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» подлежат исключению как излишне вмененные. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 09 февраля 2021 года № 53/пр, которым СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденный данным Приказом, признан не подлежащим применению с 08 апреля 2021 года. СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

АГП «Емва», являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В отсутствие доказательств принятия лицом всех зависящих мер к соблюдению действующего законодательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Действия АГП «Емва» судья квалифицирует по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ не истек.

Оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено, поскольку несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения представляет повышенную общественную опасность для неопределенного круга лиц.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность АГП «Емва», судья признает признание вины и частичное устранение выявленных нарушений при рассмотрении дела по существу.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, на основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения по постановлению от 07 декабря 2021 года, так как юридическое лицо совершило данное административное правонарушение до истечения одного года с момента исполнения административного наказания, назначенного указанному юридическому лицу за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, устранение юридическим лицом выявленных недостатков в части установки дорожных знаков, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, характер деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления и исполняющего публичные полномочия, принимая во внимание задачу законодательства об административных правонарушениях по защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленной в статье 1.2 КоАП РФ, а также критерии соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья находит целесообразным назначить юридическому лицу административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Администрацию городского поселения «Емва» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 105 000 (ста пяти тысяч рублей).

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми, л/с <***>)

Отделение НБ Республики Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар

р/с <***>

кор/сч № 40102810245370000074

БИК 018702501

КБК 18811601123010001140

ИНН <***>

КПП 110101001

ОКТМО 87608000

идентификатор 18810411220090001649

Оригинал квитанции об уплате штрафа подлежит направлению по адресу: 169200, Республика Коми, <...>, Княжпогостский районный суд Республики Коми (каб. 104).

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Дата составления мотивированного постановления 16 сентября 2022 года.

Судья Д.Е. Закидальский