№ 2-563/2025

44RS0002-01-2024-004435-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Терехина А.В., при секретаре Ларионовой Г.Н., при участии прокурора Соколовой Т.В., представителя ответчика ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства в сфере обеспечения доступности для инвалидов,

установил:

Прокурор ... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов, а именно оборудовать на входе в здание, расположенном по адресу: ..., пандус в соответствии с требованиями пунктов dd/mm/yy-dd/mm/yy, dd/mm/yy «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от dd/mm/yy №/пр.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Костромы по поручению прокуратуры области рассмотрено обращение депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО2 в интересах ФИО3 о нарушениях прав маломобильных групп населения на обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры. По итогам проверки выявлены нарушения в сфере обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры в деятельности ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер». Проверкой установлено, что пандус, оборудованный для входа в здание ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» (...), не соответствует предъявляемым требованиям. Так, в нарушение п. dd/mm/yy Свода правил вдоль пандуса отсутствует ограждение с поручнями; в нарушение требований п. dd/mm/yy Свода правил, не обеспечено выполнение покрытия марша пандуса из твердых материалов, обеспечивающих надежное сцепление. В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов прокуратурой города dd/mm/yy внесено представление в адрес главного врача. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» допущены нарушения законодательства в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, предоставляющих услуги в области охраны здоровья, что нарушает права инвалидов и маломобильных групп населения.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования изменил, просил возложить на ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов и оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: ...А, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от dd/mm/yy №/пр, а именно: оборудовать лестницу поручнями с двух сторон на высоте 0,9 м. с завершающими частями поручней длиннее марша лестницы на 0,3 м.; боковые края ступеней, не примыкающих к стенам, оборудовать бортиками не менее 0,02 м.; установить на проступи краевых ступеней противоскользящие контрастные полосы и предупреждающую тактильную плитку перед верхним и нижним началом марша лестницы; установить пандус не менее 6 м. длинной с удлинением навеса над пандусом, установить поручни на пандусе с двух сторон на высоте 0,7 м. и 0,9 м. с завершающими частями длиннее наклонной части пандуса на 0,3 м., шириной между поручнями от 0,9 м. до 1,0 м.; при входе на территорию и на стене здания установить тактильные комплексные таблички с наименованием учреждения и графиком работы, дублированным шрифтом Брайля, таблички звонка для вызова персонала.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент здравоохранения Костромской области, Костромская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

В судебном заседании прокурор Соколова Т.В. исковые требования поддержала с учетом уточнений.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» ФИО1 по существу возражений против иска в уточненной редакции не выразила, представила отзыв, содержание которого сводится к тому, что все мероприятия по устранению недостатков будут стоить ориентировочно 1,5 мл. руб., для изготовления проектно-сметной документации, выделении финансирования и дальнейшем выполнении работ потребуется несколько лет, в связи с чем срок устранения нарушений должен быть установлен до четырех лет.

Третьи лица Департамент здравоохранения Костромской области, Костромская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанным законом установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области (ст. 3.1).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ст. 15)

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п. 4).

В целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг (п. 8).

Паспорт должен содержать следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка; предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с законодательством Российской Федерации (п. 9).

В целях разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Судом установлено, что адрес Прокуратуры Костромской области поступило обращение Депутата Государственной Думы от 01.11.2023 № 294 о проведении проверки по факту обращения жителя г. Костромы по поводу обеспечения доступной среды для маломобильных групп населения в государственных медицинских учреждениях.

По данному факту прокуратурой г. Костромы была организована проверка учреждений здравоохранения г. Костромы, которая установила наличие нарушений при организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам сферы здравоохранения, в частности в ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер».

Из материалов дела усматривается, что медицинские услуги ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» оказываются в зданиях по двум адресам: ...а; ....

Костромской областной организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» подготовлен паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры - ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» по адресу: ..., утвержденный главным врачом учреждения dd/mm/yy, согласно которого по результатам обследования было установлено (Приложения №, 2 к акту обследования ОСИ к паспорту доступности №): вход (входы) на территорию – отсутствует информационная табличка об объекте, отсутствует тактильная табличка звонка; лестница (наружная) – отсутствуют поручни, отсутствует маркировка краевых ступеней, отсутствует тактильная предупреждающая плитка перед верхним и нижним началом марша лестницы, отсутствует кнопка вызова персонала перед началом входной группы; пандус (наружный) – не соответствует длина 5,6 м, ширина 1,2 м, нормативная длина не менее 6 м при высоте 50 см, поручень имеется только по одной стороне пандуса, установленный не по ГОСТ Р 51261-2022.

В целях устранения нарушений указано на необходимость проведения текущего, капитального ремонта – установка тактильной комплексной таблички с наименованием учреждения и графиком работы, дублированные шрифтом Брайля, установка таблички звонка на высоте 1,3 м от пола на расстоянии не менее 0,4 м от боковой стены; оборудовать лестницу поручнями с двух сторон на высоте 0,9м, завершающие части поручня длиннее марша на 0,3 м; боковые края ступеней, не примыкающие к стенам оборудовать бортиками не менее 0,02 м для предотвращения соскальзывания трости; установить на проступи краевых ступеней противоскользящие контрастные полосы и предупреждающую тактильную плитку перед верхним и нижним началом марша лестницы; установить кнопку вызова персонала; установка пандуса в соответствии с СП 59.13330.2020, удлинение навеса над пандусом, установка поручней в соответствии с ГОСТ Р 51261-2022 с двух сторон на высоте 0,7 и 0,9 м, завершающие части длиннее наклонной части пандуса на 0,3 м, ширина между поручнями пандуса от 0,9 до 1,0 м.

Факт наличия в здании медицинского учреждения по названному адресу указанных недостатков подтверждается приложенными к паспорту доступности объекта фотоматериалами и ответчиком не оспаривался.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Перечень работ, заявленных прокурором к исполнению ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», соответствует Паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры № от dd/mm/yy и требованиям приказа Минстроя России от dd/mm/yy №/пр.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока для устранения нарушений требований законодательства в сфере обеспечения доступности для инвалидов суд учитывает характер и объем подлежащих проведению работ, а также установленный бюджетным законодательством порядок финансирования бюджетного учреждения на их проведение.

При таких обстоятельствах, суд находит разумным и справедливым с учетом всех обстоятельств дела установить срок устранения нарушений в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» (ИНН №) обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов путем оборудования входа в здание по адресу: ... в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно:

- оборудовать лестницу поручнями с двух сторон на высоте 0,9 м с завершающими частями поручней длиннее марша лестницы на 0,3 м;

- боковые края ступеней, не примыкающих к стенам, оборудовать бортиками не менее 0,02 м;

- установить на проступи краевых ступеней противоскользящие контрастные полосы и предупреждающую тактильную плитку перед верхним и нижним началом марша лестницы;

- установить пандус не менее 6 м длиной с удлинением навеса над пандусом, установить поручни на пандусе с двух сторон на высоте 0,7 м и 0,9 м с завершающими частями длиннее наклонной части пандуса на 0,3 м, шириной между поручнями от 0,9 до 1,0 м;

- при входе на территорию и на стене здания установить тактильные комплексные таблички с наименованием учреждения и графиком работы, дублированные шрифтом Брайля, таблички звонка для вызова персонала.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.В. Терехин

Решение изготовлено в окончательной форме 07 мая 2025 года.