Дело №5-341/2022

(42RS0023-01-2022-002231- 60)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 02 декабря 2022года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Сомова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (юридический адрес: Кемеровская область, <адрес>, №) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2022 г. государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 проведена проверка состояния промышленной безопасности АО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный № А68-01313-0060, АО «ОУК «Южкузбассуголь» (филиал Шахта «Ерунаковская-VIII»), расположенном по адресу: <адрес>», в результате которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: в АО «ОУК» «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII»

- не обеспечен непрерывный режим проветривания шахты. Во 2-ю смену 28.11.2022г. в 20 ч. 09 мин. произошла остановка вентилятора главного проветривания ВДК-12-№ и была задействована позиция Плана ликвидации аварии, Позиция № «Остановка вентилятора главного проветривания ВДК-12-№». Не произведено расследование инцидента, не установлены обстоятельства и причины произошедшего, а также не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев, чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.121, 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

- в связи с остановкой вентилятора главного проветривания ВДК-12-№ допущено загазирование в следующих выработках: выемочный участок лавы 48-8 с 20 ч. 11 мин. на протяжении 1 ч. 10 мин. с максимальной концентрацией метана до 19,22%; подготовительная выработка вентиляционный штрек 48-10 с 20 ч. 11 мин. на протяжении 1 ч. 39 мин. с максимальной концентрацией метана до 4,71 %; подготовительная выработка конвейерный штрек 48-9 (от разрезной печи 48-9-1) с 20 ч. 17 мин. на протяжении 2 ч. 01 мин. с максимальной концентрацией метана до 3,92 %; подготовительная выработка конвейерный штрек 48-9 (от разрезной печи 48-9-2) с 20 ч. 11 мин. на протяжении 3 ч. 17 мин с максимальной концентрацией метана до 51,37 %. Не произведено расследование, не установлены обстоятельства и причины произошедшего, а также не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев, чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.158, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

- 28.11.2022г. в 20 ч. 09 мин. произошла незапланированная остановка рабочего вентилятора главного проветривания ВДК-12 № №. Резервный вентилятор главного проветривания ВДК-12 № № не запустился в автоматическом режиме. Не обеспечен автоматический запуск вентиляторного агрегата, находящегося в резерве, при остановке одного из работающих агрегатов, чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

- 24.11.2022г. произошла незапланированная остановка вентилятора главного проветривания ВДК-12 №№, при этом произошло падение рабочего колеса ступени № с последующим повреждением лопаток рабочего колеса ступеней № и №. После проведения работ, связанных с восстановительным ремонтом, заменой элементов технического устройства не проведена экспертиза промышленной безопасности вентиляторной установки главного проветривания ВДК-12 №, чем нарушены ст. 7, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

- ответственным руководителем работ по ликвидации аварии не был назначен письменным распоряжением инженерно-технический работник для выполнения мероприятий по безопасному разгазированию горных выработок и расследованию причин разгазирования, чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 624 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт»;

- не выполняется «График работы вентилятора главного проветривания ВДК-12 №ДД.ММ.ГГГГг.», а именно: в ноябре 2022г. в работе должна находиться установка №, фактически работала установка №, чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 145 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании просил суд приостановить на 30 суток ведение горных работ на опасном производственном объекте «шахта угольная» филиала«Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь», за исключением работ по жизнеобеспечению шахты (место нахождения: <адрес> поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего осуществления горных работ на территории всего опасного производственного объекта – угольной шахты. Именно заявленный период приостановления деятельности предприятия является необходимым и целесообразным, исходя из объема и характера нарушений. Дополнительно указал, что Общество приступило к устранению выявленных нарушений.

Защитники АО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали полностью, дополнительно пояснили, что Обществом предпринимаются меры для устранения выявленных надзорным органом нарушений требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении № от 29.11.2022г.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону шахта угольная - Акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» Филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером А68-01313-0060.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке исоблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Судом установлено, что на опасном производственном объекте - «шахта угольная» филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь», регистрационный номер А68-01313-0060, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> эксплуатируемом АО «ОУК «Южкузбассуголь», допущены нарушения требований статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности; предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности № от 29.11.2022г., протоколом осмотра территории, помещений № от 29.11.2022г.

Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта по вышеуказанному адресу.

Таким образом, ведение горных работ на вышеуказанном опасном производственном объекте осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ на угольной шахте филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII»Акционерного Общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» (место нахождения: <адрес> <адрес> за исключением работ по жизнеобеспечению шахты, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

В качестве отягчающих наказание обстоятельств суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, так как ранее общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП постановлениями Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих и отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по ведению горных работ на угольной шахте филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» акционерного общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» (место нахождения: <адрес> за исключением работ по жизнеобеспечению на срок 30 (тридцать) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на угольной шахте филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» акционерного общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь», регистрационный № А68-01313-0060, (место нахождения: <адрес> за исключением работ по жизнеобеспечению шахты, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: Ю.В. Сомова