УИД 55RS0003-01-2022-004689-17 Дело №2-3360/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре судебного заседания Добрыниной Д.С.

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Кадраевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному оздоровительному образовательному учреждению санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении города Омска «Санаторная школа-интернат №», Департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского АО г. Омска обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в деятельности бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, г. Омска «Санаторная школа-интернат №» (далее - БООУ г. Омска «Санаторная школа-интернат №»), расположенного по адресу: , в ходе, которой установлено следующее.

В ходе проверки деятельности БООУ г. Омска «Санаторная школа-интернат №» выявлены нарушения правил пожарной безопасности: не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания на каждого дежурного (п. 30 ППР РФ); коридор длиной более 60 метров не разделен противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не превышает 60 метров (ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.7 СП 1.13130.2020); допускается блокирование двери эвакуационного выхода (помещение 199 поэтажного плана) (пп. «б» п. 27 ППР РФ); не обеспечен минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение каждой точки помещения из расчета 1 ствол по 2,5 л/с (фактически меньше 1,86 л/с на одну струю) (чч. 1, 3 ст. 6. 62 Федерального закона от № 123-ФЗ; п. 7.6, таблица 7.1 СП 10.13130.2020); не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ч. 2, 9 ст. 82, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020, п. 37 ППР РФ); звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают требуемый уровень звука (уровень звука на уровне головы спящего человека менее 70 дБА, а также уровень звука в наиболее удаленной точке от оповещателя менее, чем на 15 дБА превышает допустимый уровень звука постоянного шума (чч. 1, 3 ст. 6, 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 4.2, 4.3 СП 3.13130.2009).

Просит обязать бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, г. Омска «Санаторная школа-интернат №» устранить нарушения требований правил пожарной безопасности: обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания на каждого дежурного; обеспечить разделение коридора длиной более 60 метров противопожарными перегородками 2-го типа; устранить блокирование двери эвакуационного выхода (помещения 199 поэтажного плана); обеспечить минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение каждой точки помещения из расчета 1 ствол по 2,5 л/с; обеспечить аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках; обеспечить требуемый уровень звука звуковых сигналов СОУЭ. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование с целью устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Взыскать с ответчика БООУ г. Омска «Санаторная школа-интернат №» в доход бюджета государственную пошлину.

Представитель истца помощник прокурора ЛАО г. Омска Хрестолюбова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №» в лице заместителя директора К, в судебном заседании исковые требования признала полностью, не отрицала наличие нарушений, ссылалась на отсутствие финансирования.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не оспаривал, указывал на отсутствие в бюджете образовательного учреждения денежных средств на устранение указанных нарушений. Департамент образования выделил на указанный год денежные средства. На устранение данных нарушений денежные средства выделены не были.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в том числе, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положений ст. 9.2 Федерального закона Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу п. 17 Решения Омского городского Совета от 29.06.2011 N 413 (ред. от 16.06.2021) «О департаменте образования Администрации города Омска» (вместе с «Положением о департаменте образования Администрации города Омска»), к задачам департамента относятся создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, а также организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений, создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Пунктом 20 Решения Омского городского Совета от 29.06.2011 N 413 (ред. от 16.06.2021) «О департаменте образования Администрации города Омска» (вместе с «Положением о департаменте образования Администрации города Омска») в сфере финансово-экономической деятельности департамент участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьями 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.13130.2020).

Приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559 утвержден свод правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний водопровод. Нормы и правила проектирования (далее СП 10.13130.2020).

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее СП 3.13130.2009).

В судебном заседании установлено, что БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования Омской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: , не отвечающем требованиям пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ленинского административного округа г. Омска в адрес БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №» неоднократно были вынесены предписания, в том числе № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечении пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно которых выявлено нарушение, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима», Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 1.6 Устава БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учредителем имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

На основании п. 4.16 Устава БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Пунктом 1.5 Устава БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №» установлено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

В ходе проведенной прокуратурой ЛАО г. Омска проверки установлено, что с целью обеспечения безопасных условий пребывания детей и персонала в здании, заведующем БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №» в департамент образования администрации г. Омска неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) направлялись служебные письма о выделении финансирования на устранение нарушений требования пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из департамента образования администрации г. Омска, согласно которому планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №11» денежные средства на данные расходы не предусмотрены. Информация о дополнительной потребности на устранение нарушений требований пожарной безопасности департаментом образования Администрации города Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2021 и плановый период 2022-2023 годов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №» не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось стороной ответчика, следовательно, исковые требования прокурора ЛАО г. Омска об обязании БООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат №» устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежат, и обязании департамента образования Администрации г. Омска осуществить финансирование устранения нарушений требований правил пожарной безопасности, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Возложить на Бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении города Омска «Санаторная школа-интернат №» устранить нарушения требований правил пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания на каждого дежурного; обеспечить разделение коридора длиной более 60 метров противопожарными перегородками 2-го типа; устранить блокирование двери эвакуационного выхода (помещения 199 поэтажного плана); обеспечить минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение каждой точки помещения из расчета 1 ствол по 2,5 л/с; обеспечить аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках; обеспечить требуемый уровень звука звуковых сигналов СОУЭ.

Возложить на департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование устранения нарушений требований правил пожарной безопасности: обеспечения наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания на каждого дежурного; обеспечения разделения коридора длиной более 60 метров противопожарными перегородками 2-го типа; устранения блокирования двери эвакуационного выхода (помещения 199 поэтажного плана); обеспечения минимального расхода воды на внутреннее пожаротушение каждой точки помещения из расчета 1 ствол по 2,5 л/с; обеспечения аварийного (эвакуационного) освещения на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках; обеспечения требуемого уровня звука звуковых сигналов СОУЭ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья А.Т. Тынысова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 июля 2022 года