Дело №2-2-79/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 28 июля 2022 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

с участием помощника прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Жарковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Щучейский культурно-досуговый центр» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности представить сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Жарковского района Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры «Щучейский культурно-досуговый центр» в котором, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Правилами представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 № 2576, Правилами функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 № 867, просит признать незаконным бездействие по непредставлению в период с 01.07.2021 по 31.05.2022 информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Западнодвинского муниципального округа», не размещению такой информации на официальном сайте единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в сети «Интернет» незаконным и возложить обязанность разместить на официальном сайте единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения муниципальным учреждением культуры «Щучейский культурно-досуговый центр», (далее – МУК, Учреждение, МУК «Щучейский КДЦ»).

В ходе изучения сведений, размещенных на официальном сайте единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в сети «Интернет» по адресу http://trudvsem.ru установлено, что МУК «Щучейский культурно-досуговый центр» сведения о вакансиях не размещены.

По сведениям ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Западнодвинского муниципального округа» ответчиком в период с 01.07.2021 по 31.05.2022 сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях не предоставлялись, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях не обеспечена.

В судебном заседании помощник прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. заявил отказ от исковых требований в части возложения на МУК «Щучейский культурно-досуговый центр» обязанности разместить на официальном сайте единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований в указанной части.

Просит признать бездействие по непредставлению в период с 01.07.2021 по 31.05.2022 информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Западнодвинского муниципального округа», не размещению такой информации на официальном сайте единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в сети «Интернет» незаконным.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 28.07.2022 производство по делу в части возложения МУК «Щучейский культурно-досуговый центр» обязанности разместить на официальном сайте единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях прекращено в связи с отказом истца от иска.

Ответчик МУК «Щучейский культурно-досуговый центр» представителя в судебное заседание не направило, от директора Учреждения ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ ТО «Центр занятости населения Западнодвинского муниципального округа» представителя в судебное заседание не направило. От директора ГКУ ТО «Центр занятости населения Западнодвинского муниципального округа» поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, вакансия МУК «Щучейский культурно-досуговый центр» размещена на портале «Работа в России».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Жарковского района Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1), гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда.

На основании части 2 статьи 15 Закона № 1032-1 деятельность государственной службы занятости населения направлена на: оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; информирование граждан Российской Федерации о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, в том числе для содействия работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов; организацию мероприятий активной политики занятости населения; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

При этом в силу части 3.1 статьи 25 вышеуказанного Федерального закона работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой на единой цифровой платформе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу требований части 3.2 статьи 25 Закона № 1032-1 органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, обязаны размещать на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, требования к которым установлены нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, информацию о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов.

Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 № 2576 «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» утверждены Правила представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Правила № 2576).

Согласно пункту 2 Правил № 2576 сведения и информация, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, представляются работодателем в органы службы занятости ежемесячно.

На основании пункта 5 Правил № 2576 в соответствии с подпунктом 3.2 статьи 25 Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, посредством их размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 № 867 «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» утверждены Правила функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – Правила № 867).

Настоящие Правила определяют порядок функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа).

Согласно пункту 7 Правил № 867 органы службы занятости населения или оператор оценивают полноту, достоверность информации, размещаемой на единой цифровой платформе, и ее соответствие установленным оператором требованиям к информации, размещаемой на единой цифровой платформе (далее - требования к информации).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 867 органы службы занятости населения реализуют следующие функции и полномочия: осуществляют полномочия в области содействия занятости населения, включая предоставление государственных услуг в области содействия занятости в электронной форме; размещают информацию о работодателях и имеющихся у них вакансиях; размещают информацию, представленную работодателями в целях обеспечения содействия занятости населения; проводят оценку информации, размещаемой на единой цифровой платформе.

Органы службы занятости населения используют единую цифровую платформу в целях содействия гражданам в поиске подходящей работы, содействия работодателям в подборе необходимых работников и оказания иных государственных услуг в области содействия занятости населения.

На основании пункта 22 Правил № 867 работодатели реализуют следующие функции: создают, подписывают, используют и хранят электронные документы, связанные с работой, в случае осуществления электронного документооборота в сфере трудовых отношений посредством единой цифровой платформы; размещают информацию о себе и о вакансиях в случае потребности в работниках; размещают информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, информацию о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, информацию о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также о приостановке производства, информацию о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве) (далее - информация, представляемая работодателями в целях содействия обеспечения занятости населения); взаимодействуют с органами службы занятости населения, гражданами, ищущими работу, и работниками.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 867 для регистрации на единой цифровой платформе работодатель или кадровое агентство, информация о которых не была ранее размещена на единой цифровой платформе, проходят процедуру идентификации с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Согласно пункту 40 Правил № 867 работодатель, зарегистрированный на единой цифровой платформе в соответствии с настоящими Правилами и не разместивший на единой цифровой платформе информацию о вакансиях, считается проинформировавшим органы службы занятости населения об отсутствии вакансий.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 675 утверждены требования к информационным ресурсам, на которых может размещаться информация о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов» (далее – Требования № 675).

Согласно пункту 2 Требований № 675 Информационные ресурсы должны обеспечивать: передачу информации на единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа) в соответствии с Правилами представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2021 № 2576 «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», на основе принципов полноты и достоверности представляемой информации, а также обеспечения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; доступ к работе с информацией только пользователям, прошедшим идентификацию и аутентификацию с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Приказом Минкомсвязи России от 21.07.2015 № 259 утвержден Перечень сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которым предоставляется оператором универсального обслуживания бесплатно, среди которых сайт http://trudvsem.ru (Общероссийская база вакансий Федеральной службы по труду и занятости).

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, ответчиком МУК «Щучейский культурно-досуговый центр», в нарушение установленной законом соответствующей обязанности, сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях либо об их отсутствии в период с 01.07.2021 по 31.05.2022 в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Западнодвинского муниципального округа» не представлялись и не были размещены на официальном сайте единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в сети «Интернет».

При этом предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями. При отсутствии в отчетном периоде вакантных мест, работодатель обязан был также уведомить об этом орган государственной службы занятости населения, что способствует анализу ситуации на рынке труда. Кроме того, с 01.01.2022 на ответчика - МУК «Щучейский культурно-досуговый центр», относящегося к категории работодателей, указанных в подпункте 3.2 статьи 25 Закона № 1032-1, возложена обязанность по размещению на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, требования к которым установлены нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, информации о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов.

Таким образом, судом установлено бездействие ответчика в части непредставления в период с 01.07.2021 по 31.05.2022 информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Западнодвинского муниципального округа», не размещения указанной информации на официальном сайте единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в сети «Интернет», поскольку этим нарушаются права неограниченного круга лиц, состоящих из безработных граждан и граждан, желающих сменить работу, проживающих на территории района, на получение полной и достоверной информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, заработной плате и условиях работы, в целях их последующего замещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Жарковского района Тверской области к Муниципальному учреждению культуры «Щучейский культурно-досуговый центр» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального учреждения культуры «Щучейский культурно-досуговый центр» по не предоставлению в период с 01.07.2021 по 31.05.2022 информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Западнодвинского муниципального округа», не размещению такой информации на официальном сайте единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в сети «Интернет» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова