Решение по делу № 2-320/2023 от 29.08.2023 - об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, .

Дело № 2-320/2023 год (УИД № 48RS0016-01-2023-000370-60)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Становое 29 августа 2023 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре М.И. Меренковой

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-320/2023 по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Чемодановское» об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, -

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Чемодановское» об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Исковые требования мотивированы тем, что в рамках проверки информации, поступившей из Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области о непринятии ООО «Чемодановское» мер, направленных на охрану атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий, Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой было выявлено нарушение обязательных требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Чемодановское». В ходе проверки было установлено, что ООО «Чемодановское» при осуществлении хозяйственной деятельности используется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, а именно: эксплуатирует производственную площадку, находящуюся в д. Чемоданово Становлянского района Липецкой области. Вышеуказанный объект относится к 3-й категории негативного воздействия на окружающую среду и включен в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением ему кода 42-0148-002385-П. Однако, по состоянию на 26.06.2023 года при наличии периодов неблагоприятных метеорологических условий в нарушение ч. 3 ст. 19 ФЗ от 04.05.199 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Чемодановское» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разработаны и не согласованы с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора. По мнению истца, непринятие мер по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нарушает права каждого на благоприятную окружающую среду и может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, а также для окружающей природной среды в целом. Не принятие мер со стороны ООО «Чемодановское», на которое действующим законодательством, как на хозяйствующий субъект, использующий в своей деятельности объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, возложена обязанность по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, был вынужден обратиться в суд с данным иском, в котором просит обязать ООО «Чемодановское» разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в срок до 01.10.2023 года.

Представитель истца - Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры – и.о. Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Боровкова С.В. в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, представила в суд ходатайство, в котором просила гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора об обязании ООО «Чемодановское» разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры и указала, что исковые требования поддерживает в полном объёме и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – ООО «Чемодановское» - в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении судебного заседания по делу к суду не обращался, письменного отзыва не представил.

Представитель третьего лица - Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области – в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении судебного заседании по делу к суду не обращался, письменного отзыва не представил.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры об обязании ООО «Чемодановское» разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В Российской Федерации отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

«Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным Правительством Российской Федерации, осуществляющим постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в Липецкой области является Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области 05.09.2019 года производственная площадка в д. Чемоданово поставлена на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода 42-0148-002385-П и 111-й категории негативного воздействия на окружающую среду, вышеуказанный объект включен в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, № 2100121 от 05.09.2019 года, выданным ООО «Чемодановское».

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 19 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

« 1. В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

3. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. …».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 года № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 5 и 19 вышеуказанных требований предусмотрено, что требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 1).

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 2).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (п. 3).

Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам" (п.4).

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (п.5).

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 ФЗ от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган (п.19).

Из материалов дела видно, что в ходе проведения Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области проверки по запросу Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры было установлено, что ООО «Чемодановское» при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, а именно: производственную площадку, расположенную по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д. Чемоданово. Однако, в нарушение требований природоохранного законодательства ООО «Чемодановское» до настоящего времени не разработало и не согласовало с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, о чем свидетельствует ответ заместителя начальника Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области № И47-2528 от 28.06.2023 года на запрос Липецкого межрайонного природоохранного прокурора от 23.06.2023 года. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком суду представлено не было.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ООО «Чемодановское» в процессе своей хозяйственной деятельности эксплуатирует производственную площадку, расположенную по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д. Чемоданово, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, до настоящего времени не разработало и не согласовало с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, суд при таких обстоятельствах приходит к выводу о том, что ООО «Чемодановское» нарушает требования законодательства об охране окружающей среды, чем затрагивает интересы не только Российской Федерации, Липецкой области как субъекта Российской Федерации, Становлянского района Липецкой области как муниципального образования, но и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку оказывает в силу своей деятельности негативное воздействие на окружающую природную среду.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора не ущемляет самостоятельность юридического лица в решении вопросов осуществления хозяйственной деятельности, а направлено на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, направленные на соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании ООО «Чемодановское» разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий удовлетворить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на него судом обязанности.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ:

«1. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела».

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ:

«1. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ

«1. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: …

9) прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; …».

Согласно п. 3 ст. 333.19 НК РФ:

«1. По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

3) при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: …;

для физических лиц - 300 рублей; …».

Принимая во внимание, что Липецкий межрайонный природоохранный прокурор от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления освобождён, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем с ООО «Чемодановское» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета Становлянского муниципального района Липецкой области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Чемодановское» разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Чемодановское» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета Становлянского муниципального района Липецкой области.

(Реквизиты ООО «Чемодановское»: ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.03.2004 года, юридический адрес: Липецкая область, Становлянский район, д. Чемоданово).

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 рабочих дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2023 года.

Судья Е.А. Суханова