Дело:5-1522/2025

УИД:0

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 октября 2025 года Донецк, <адрес>

Судья Буденновского межрайонного суда <адрес> Карабанов Д.А., рассмотрев материалы, поступившие из УВО №-филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» о привлечении к административной ответственности:

ООО «Исидафарм», ИНН <***>, КПП 930801001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

УСТАНОВИЛ:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ N? ЮЭ№ основным видом деятельности ООО «ИСИДАФАРМ» является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (ОКВЭД 47.73).

Старшим инспектором отделения антитеррористической защищенности и инженерно-технический средств охраны и безопасности УВО №-филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» был составлен протокол о привлечении к административной ответственности ООО «Исидафарм» на основании акта сверки от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующего об отсутствии обращений от ООО «ИСИДАФАРМ» о выделении сотрудника Росгвардии в целях участия в обследовании и категорировании, а также о согласовании (рассмотрении) паспорта безопасности объекта — аптеки N? 29 ООО «ИСИДАФАРМ» (<адрес>, бульвар Шевченко, 315А).

В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N? 8 от ДД.ММ.ГГГГ, категорирование объекта — аптеки N? 29 ООО «ИСИДАФАРМ» (<адрес>, бульвар Шевченко, 315А) не проведено, паспорт безопасности не разработан.

В нарушение норм федерального законодательства противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности юридическим лицом - ООО «ИСИДАФАРМ» не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании юридическим лицом требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Таким образом в действиях ООО «ИСИДАФАРМ» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которое выражается в бездействии в виде неисполнения части 3.1. статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 35-Ф3, пунктов 5-10, 13, 31-33 Требований, а именно: необеспечение антитеррористической защищенности объекта, выразившееся в несоздании комиссии по обследованию и категорированию, непроведении категорирования и неразработке паспорта безопасности объекта — аптеки N? 29 ООО «ИСИДАФАРМ» (<адрес>, бульвар Шевченко, 315А).

Предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности разъяснены.

Представитель юридического лица – генеральный директор ООО «ИСДАФАРМ» – ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ признала в полном объеме, указала, что на данный момент все нарушения устранены, каких-либо последствий выявленных нарушений не было, ходатайствовала о применении административного наказания в виде предупреждения по основаниям изложенном в письменном ходатайстве.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной от ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Закона № 35-ФЗ понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N? 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (далее - Требования №).

В соответствии с п.п. 2, 3, 5, 7 Требований № для целей требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

В соответствии с п.п. 10, 14, 15, 16 Требований N? 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В состав комиссии включаются: а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

Факт совершения ООО «Исидафарм» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ.,

- ответом ООО «Исидафарм» от ДД.ММ.ГГГГ;

- требованием от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом ООО «Исидафарм»;

- актом мониторинга количества людей, одновременно находящихся на объекте;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным, предполагающим принятие своевременных, надлежащих и достаточных мер, что не следует из материалов дела.

Квалифицирую деяние ООО «Исидафарм» в форме бездействия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При этом, полагаю, что оснований для отнесения совершенного ООО «Исидафарм» административного правонарушения к малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как оно посягает на общественные отношения в области противодействия терроризму, а квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния.

В соответствии ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, которое смягчает ответственность ООО «Исидафарм» за совершение административного правонарушения, суд признает совершение правонарушения впервые.

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, которые бы отягчали ответственность за завершение административного правонарушения, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, суд учитывает, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не относится к правонарушениям, перечисленным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по которым административный штраф не подлежит замене на предупреждение.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что в результате совершенного ООО «Исидафарм» правонарушения допущено причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также, что кому-либо причинен имущественный ущерб.

ООО «Исидафарм», генеральный директором которого является ФИО2., относится к субъекту среднего предпринимательства, что подтверждается соответствующей выпиской. Материалами дела установлено, что ООО «Исидафарм» впервые совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ранее к административной ответственности не привлекалась, выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Учитывая, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание конкретные обстоятельства допущенного юридическим лицом правонарушения, степень вины, отношение к содеянному, тот факт, что паспорт безопасности объекта был незамедлительно приняты необходимые меры к устранению правонарушения, таким образом, совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья полагает возможным заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ООО «Исидафарм», ИНН <***>, КПП 930801001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

На постановление по делу об административном правонарушении, может быть подана жалоба в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Буденновский межрайонный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Карабанов