УИД 59RS0004-01-2023-007634-66
Дело № 5-267/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 декабря 2023 года город Пермь
Судья Ленинского районного суда г. Перми Корепанова О.А.
При секретаре Хохряковой П.А.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
защитника – адвоката Одинаева К.С.,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО9.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Одинаева ФИО10 (<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Перми (паспорт <данные изъяты>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <Адрес>, место осуществления деятельности: <Адрес>
установил:
ИП ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности- <Адрес> допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:
- в нарушение требований п. 3.1, 9.2, п. 9.8, 11.2 СанПин 2.3.6.3668-20 не оборудовал стационарный торговый павильон системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно- питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений торговый объект не обеспечен раковинами для мытья рук, с учетом подведения воды; не обеспечил продавца одеждой и условиями для соблюдения правил личной гигиены, в торговом объекте отсутствует мыло или иное моющее средство для рук, одноразовые полотенца или устройства для сушки рук;
-у ИП ФИО1, занятого на работах, которые связаны с хранением и реализацией пищевой продукции и имеющий непосредственный контакт с пищевой продукцией, отсутствует личная медицинская книжка с отметками о прохождении медицинских осмотров, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что не соответствует требованиям п. 1.4, 1.5, 1.6, 9.9, 11.3 СанПин 2.3.6.3668-20;
- в нарушение требований п. 5.1 СанПин 2.3.6.3668-20 не соблюдаются требования при осуществлении торговой деятельности к последовательности (поточности), исключающие встречные или перекрестные потоки неупакованной, непереработанной и готовой к употреблению пищевой продукции. В коридоре магазина в среднетемпературной холодильной камере хранится молочная и сырая мясная продукция, на производственных столах осуществляется фасовка молочной продукции, а также производство мясных полуфабрикатов из сырья;
- не организовал в помещениях павильона ежедневную влажную уборку, а также мытье оборудования и инвентаря с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 9.6, 10.4, 10.5 СанПин 2.3.6.3668-20;
- в нарушением требований п. 10.6 СанПин2.3.6.3668-20 не промаркировал для уборки помещений уборочный инвентарь в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ, не выделил для него специального отведенное для него место отдельно от другого отсутствует;
- не обеспечил наличие в торговом павильоне моющих и дезинфицирующих средств, используемых для уборки помещений и мытья торгового инвентаря и оборудования, что не соответствует требованиям п. 10.7, 10.9 СанПиН 2.3.6.3668-20;
- в нарушение требований п. 5.2, 8.6 СанПиН 2.3.6.3668-20 не оборудовал в торговом павильоне помещений либо зоны для подготовки ( фасовки) пищевой продукции к продаже: мясо, гастрономических и молочно-жировых продуктов, оборудованные моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук, а также холодильным оборудованием в случае ее хранения.
- не обеспечил ежедневную обработку поверхности деревянной колоды для рубки мяса по окончанию работы поверхность колоды не зачищается ножом и не посыпается пищевой солью, подготовка ( разделка мяса, фасовка бакалеи) производится за прилавком, что не соответствует требованиям п. 6.3 СанПиН 2.3.6.3668-20;
-не промаркировал торговый инвентарь, используемый для пищевой продукции, что не соответствует требованиям п. 8.3 СанПин 2.3.6.3668-20.
ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, по делу показал, что незадолго до правонарушения приобрел данные павильоны у физического лица- выкупил бизнес за день до проверки- 25.10.2023г, заключил договор аренды павильона с Администрацией рынка, пришел на место 26.10.2023г, стал смотреть, прибираться, не работал в это время. Однако пришли работники правоохранительных органов в масках и стали проводить обыск в помещении. Каких-либо результатов проверки ему не представляли. Не согласен, с привлечением к административной ответственности, поскольку на тот момент еще не работал, покупателей в магазине не было.
Защитник доводы ФИО1 поддержал, просил прекратить производство по делу, также дополнил, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, за исключением водоснабжения павильона, работа по подключению к водоснабжению в настоящее время ведется, также указала, что после проведенной проверки Одинаев не открывал магазин устранял выявленные нарушения.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании настаивала на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что является врачом по гигиене питания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», по запросу ФСБ принимала участие в проведении проверки ИП ФИО1, в ходе проверки в павильоне были выявлены многочисленные нарушения Санитарный требований к розничной торговле продуктами питания, в том числе отсутствовала вода в торговой точке, продукты, которые реализовывались, имели истекший срок годности, на мясе отсутствовало клеймо, к продуктам питания отсутствовала сопроводительная документация. Когда ФИО7 зашла в торговый павильон Одинаев находился за прилавком, в зале присутствовали покупатели. На входе каких-либо табличек о том, что в павильоне ведется учет, и товар не продается, не имелось, входная дверь была открыта, на полках и витринах располагался товар, в некоторых местах были ценники. В связи с чем, ФИО7 сделала вывод о том, что доступ в магазин свободный магазин работает, т.е. осуществляет деятельность по реализации продуктов питания населению. Кроме того, сам Одинаев в ходе его опроса говорил, что он продавец и работает на какое-то лицо, затем пояснил, что является индивидуальных предпринимателем, о том, что он только 25.10.2023г. арендовал данный павильон и проводит учет товаров Одинаев проверяющим не говорил.
Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до сумма прописью; на должностных лиц - от пятисот до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно ст. 2 Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 8 Федерального закона направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно положениям п.2 ст. 24 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 г. N 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию". Данные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, территориям, оборудованию и транспортным средствам.
Пункт 3.1 СП 2.3.6.3668-20 предусматривает, что стационарные торговые объекты должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и водоотведения, а также невозможности использования централизованных систем водоснабжения работа торговых объектов допускается при условии организации нецентрализованного водоснабжения и водоотведения и (или) систем автономного водоснабжения и водоотведения. При организации автономной системы холодного водоснабжения, не имеющей собственного источника водоснабжения, должны быть обеспечены доставка автотранспортом питьевой воды и оборудование устройств приема, хранения и расхода воды.
Пунктом 9.2. СП 2.3.6.3668-20 предусмотрено, что торговые палатки, киоски, торговые павильоны и другие сооружения должны быть обеспечены раковинами для мытья рук, с учетом подведения воды в соответствии с пунктом 3.1 Правил. В нестационарных торговых объектах, реализующих непродовольственные товары и упакованную нескоропортящуюся пищевую продукцию, в которых отсутствуют раковины, могут использоваться кожные антисептики.
Согласно п. 9.8. СП 2.3.6.3668-20 продавец должен быть обеспечен санитарной одеждой и условиями для соблюдения правил личной гигиены в соответствии с главой XI Правил.
В силу п. 11.2 СП 2.3.6.3668-20 мыло или иное моющее средство для рук, туалетная бумага, одноразовые полотенца или устройства для сушки рук должны быть в наличии в торговом объекте постоянно.
Согласно пункту 1.4 СП 2.3.6.3668-20 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.
Работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (пункт 1.5 СП 2.3.6.3668-20).
Пунктом 9.9 СП 2.3.6.3668-20 предусмотрено, что продавец должен иметь при себе и предъявлять для контроля должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе.
В соответствии с п. 1.6 СП 2.3.6.3668-20 работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже чем 1 раз в 2 года.
В силу п.11.3. СП 2.3.6.3668-20 работники торговых объектов, имеющие контакт с пищевой продукцией, обеспечиваются санитарной одеждой. Для уборки помещений выделяется отдельная санитарная одежда. Замена санитарной одежды должна производиться по мере загрязнения. Хранение и стирка санитарной одежды должны осуществляться отдельно от личной одежды работников.
Пункт 5.1. СП 2.3.6.3668-20 определяет, что при осуществлении торговой деятельности необходимо соблюдать требования к последовательности (поточности), исключающей встречные или перекрестные потоки неупакованной пищевой и непищевой продукции, а также неупакованной непереработанной и готовой к употреблению пищевой продукции.
Согласно пункту 9.6. СП 2.3.6.3668-20 при реализации пищевой продукции на нестационарном торговом объекте должны обеспечиваться: ежедневная уборка; наличие и использование инвентаря при отпуске пищевой продукции вразвес; контроль за соблюдением сроков годности пищевой продукции.
Пунктом 10.4, 10.5,10.6 СП 2.3.6.3668-20 предусмотрено, что во всех помещениях ежедневно должна проводиться влажная уборка с применением моющих средств. Уборка торгового зала проводится ежедневно в конце рабочего дня с применением моющих средств. В туалетах уборка ежедневно должна проводиться с применением моющих и дезинфицирующих средств. Один раз в месяц должна проводиться уборка всех помещений торговых объектов, а также мытье оборудования и инвентаря с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря.
В силу пунктов 10.7, 10.9 СП 2.3.6.3668-20 моющие и дезинфицирующие средства, используемые для уборки помещений и мытья торгового инвентаря и оборудования, должны применяться в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями и храниться в таре изготовителя в отдельных помещениях или в специально отведенных местах. Не допускается хранение в одном помещении моющих и дезинфицирующих средств совместно с пищевой продукцией. Мытье торгового инвентаря и оборудования ручным способом осуществляется с использованием моющих и дезинфицирующих средств соответствующего назначения.
Согласно п. 5.2. СП 2.3.6.3668-20 в торговых объектах, при наличии в них специализированных отделов, должны предусматриваться специально оборудованные помещения или зоны в указанных отделах для подготовки (фасовки) пищевой продукции к продаже: мяса, рыбы, овощей, гастрономических и молочно-жировых продуктов. Фасовочные помещения, участки по фасовке непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка) продукции должны быть оборудованы моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.
На основании п. 8.6 вышеуказанных правил опускается реализовывать вразвес пищевую продукцию, поступившую от производителей в потребительской упаковке или транспортной таре, при условии наличия раковин для мытья используемого торгового инвентаря и мытья рук, а также с учетом соблюдения требований к информации о сроках годности и условиях хранения.
Пунктов 8.3. СП 2.3.6.3668-20 предусмотрено, что при подготовке пищевой продукции к реализации продавцом должен использоваться промаркированный инвентарь для каждого вида пищевой продукции. Не допускается использование разделочных досок и ножей, предназначенных для разделки продовольственного (пищевого) сырья и полуфабрикатов, для нарезки готовой к употреблению пищевой продукции. Разделочные доски и ножи должны храниться в соответствующих фасовочных помещениях или отделах и использоваться по назначению.
В соответствии с 6.3. СП 2.3.6.3668-20 в случае использования в торговом объекте для рубки мяса деревянной колоды, ее поверхность ежедневно по окончании работы должна зачищаться ножом и посыпаться пищевой солью, спиливаться при наличии повреждений, дефектов, не поддающихся зачистке ножом.
В силу указанных нормативно-правовых актов, ИП ФИО1 при осуществлении деятельности в торговых павильонах № по адресу <Адрес> должен был принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований СанПин СП 2.3.6.3668-20, вместе с тем в ходе внеплановой документальной проверки, проведенной по решению 21.11.2023 № 1105 в связи с поступлением требования прокуратуры Пермского края от 20.11.2023, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, 26.10.23 с 15-35-16-45ч. выявлено, что при осуществлении деятельности в торговых павильонах допущено нарушение требований СанПин 2.3.6.3668-20, ст.ст.11, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Характер выявленных нарушений не свидетельствует о том, что ИП ФИО1 не имел возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и им были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.12.2023; решением о проведении внеплановой документальной проверки № 1105 от 21.11.2023 г.; актом документальной внеплановой проверки № 1044 от 08.12.2023 г.; требованием Прокуратуры Пермского края о проведении контрольного ( надзорного ) мероприятия от 20.11.2023, требованием о предоставлении документов от 27.11.2023, объяснением ФИО1 от 06.11.2023, фотоматериалом, предписанием об устранении выявленных нарушений от 08.12.2023 № 1379, сроком до 11.03.2024, с предписанием ознакомлен ФИО1, протоколом санитарно-эпидемнологического обследования № 6034-ЦА от 26.10.2023, выпиской из ЕГРИП, копией паспорта ФИО2, копией договора субаренды павильона от 25.10.2023г., показаниями свидетеля ФИО7 данными в судебном заседании.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, также как, не установлены основания для оговора ФИО1 должностным лицом, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.
Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Довод стороны защиты о том, что Одинаев 26.10.2023г. деятельность не осуществлял опровергается протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования, а также показаниям свидетеля ФИО3, согласно которым доступ в магазин для покупателей был открытый, на витринах присутствовал товар, сам ФИО1 представился проверяющим продавцом, в магазине присутствовали покупатели.
Указание защиты о том, что после проведенной проверки до настоящего времени ИП ФИО1 свою деятельность в павильоне не осуществлял, выявленные нарушения за исключением водоотведения, устранил, не является основаниям для освобождения его от ответственности, т.к. на момент проведения проверки правонарушение имело место, и до настоящего времени замечания не устранены.
При назначении наказания судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее ИП ФИО1 не привлекалась к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств.
С учетом изложенного, необходимости достижения целей административной ответственности, судья считает, что наказание ИП ФИО1 следует назначить в виде административного приостановления деятельности, в пределах санкции статьи, так как осуществление деятельности по реализация продуктов питания, в помещении не соответствующем предъявляемым к нему требованиям является потенциально опасным для жизни и здоровья населения, а менее строгий вид наказания не обеспечит скорейшего устранения выявленных нарушений.
Оснований для освобождения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ИП ФИО1 от административной ответственности судья не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Одинаева ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в торговых павильонах № № по адресу <Адрес> на 80 суток с исчислением с момента фактического приостановления деятельности.
Постановление направить в Отдел судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю для немедленного исполнения.
Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.
Судья: /подпись/
Копия верна. Судья О.А. Корепанова