УИД 57RS0010-01-2023-000221-18 Дело №2-1-267/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре Золотаревой О.В.

с участием помощника прокурора Троснянского района Орловской области Беловой А.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что в ходе осуществления проверки за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей природной среды установлено ненадлежащая реализация органами местного самоуправления полномочий в области организации и деятельности по созданию и оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Троснянского района Орловской области. Так, на территории д.Сомово отсутствуют оборудованные контейнерные площадки в достаточном количестве, расстояние от некоторых домов до расположения мусорных контейнеров превышает максимально допустимое расстояние. Некоторым гражданам д.Сомово услуга по вывозу ТКО не оказывается.

Отсутствие мест контейнерных площадок на территории д.Сомово Троснянского района Орловской области приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц с рассматриваемым иском.

На основании изложенного, прокурор Троснянского района Орловской области просит суд обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить контейнерные площадки на территории д.Сомово Троснянского района Орловской области, исходя из потребностей населения, обеспечив их установку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Белова А.В. поддержала исковое заявление, дополнительно пояснила, что в д.Сомово есть контейнерные площадки для сбора мусора, но есть несколько домов (около 10), которые расположены на расстоянии от ближайшего контейнера более, чем в 1,5 километра. Это бывшая д.Луч, которая теперь входит в состав д.Сомово. Необходимо установить контейнерные площадки именно для жителей этих домов.

Представитель ответчика администрации Троснянского района Орловской области ФИО1 исковые требования признала, не оспаривали необходимость по созданию контейнерной площадки, при этом, просила суд увеличить срок по исковому требованию от 3 до 6 месяцев.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования прокурора Троснянского района Орловской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарное эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее- СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные, площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки - должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских ивовых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и. обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления TKО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Судом установлено, что постановлением администрации Троснянского района Орловской области от 17.05.2022 №125 утверждена муниципальная программа «Устройство контейнерных площадок, ремонт старых и покупка новых контейнеров на территории Троснянского района Орловской области в 2022-2024 годах» (л.д.37).

На основании поступивших в прокуратуру Троснянского района Орловской области обращений от жителей д.Сомово Троснянского района об отсутствии у них контейнерных площадок для сбора мусора, прокуратурой были проведены проверки, в ходе которых установлено, что расстояние от домов заявителей до места расположения мусорных контейнеров превышает максимально допустимое расстояние. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе и фотографиями, а также не оспаривались ответчиком в судебном заседании.

По результатам проверки прокуратурой Троснянского района в адрес главы администрации Троснянского района Орловской области были вынесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО от 18.02.2022, 31.01.2023 (л.д.13-15, 18- 20).

Из сообщения администрации Троснянского района Орловской области, следует, что в с.Сомово Троснянского района Орловской области сбор ТКО организован в 2021 году, ранее услуга не предоставлялась. По состоянию на сентябрь 2022 года по согласованию с жителями и с учетом состояния подъездного пути в с.Сомово оборудовано 3 площадки 5 контейнеров для сбора ТКО. Оборудование контейнерных площадок запланировано на 2023 год в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете района в 2022 году (л.д.16).

На основании изложенного суд считает, что ответчиком не исполняются возложенные на него полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве и на расстоянии от жилых домов, установленном действующим законодательством, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на территории сельского поселения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Троснянского района Орловской области о понуждении администрации установить контейнерные площадки на территории с.Сомово Троснянского района Орловской области. Необходимость создания дополнительных мест накопления твердых коммунальных отходов, подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиком.

При этом, удовлетворяя исковые требования, с учетом мнения стороны ответчика, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда 3 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить контейнерные площадки на территории с.Сомово Троснянского района Орловской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684 – 21.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области.

Мотивированное решение составлено 20.04.2023.

Председательствующий Д.Н.Давыдова