Дело 12-22/2023

УИД18RS0029-01-2023-000444-93

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

22 сентября 2023 года с. Юкаменское, Удмуртская Республика

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Рекк И.А.,

при секретаре: Невоструевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседани и дело по жалобе ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», указывая при этом, что 09.08.2023 указанным определением было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по п.3 ст.11.2 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, из-за отсутствия субъекта правонарушения. Заявитель указал, что указанный отказ является незаконным, так как земельный участок, на котором произрастает борщевик, относится к землям неразграниченной государственной собственности. Ссылаясь на ст.42 Земельного кодекса РФ, п.п. 3 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ указал, что доводы должностного лица об отсутствии обязанности физических и юридических лиц проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении, пользовании, а также на прилегающей территории в связи с отсутствием таких обязанностей в Правилах благоустройства территории МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» № 156 от 26.05.2022, противоречит действующему законодательству. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз.2 п.1 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ не является препятствием для распоряжения ими. Исходя п.2 ст.3.3. указанного ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименнованным пунктом; - органов местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных абз.4. Таким образом, в введении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. Обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями кустарниками, сорными растениям, сохранению достигнутого уровня мелиорации соответственно и ответственность за неисполнения таких обязанностей возлагается на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район УР». Заявитель просит определение Административной комиссии МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2023 года отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы своей жалобы поддержал, указал, что он не согласен с данным определением, по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель Административной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Административной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании были также исследованы материалы административного дела:

- определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2023 Административной комиссией муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», которым было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. В указанном определении указано, что 08.08.2023 в Административную комиссию муниципального образования «муниципальный округ Юкаменский район УР» поступило сообщение от 07.08.2023 из Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республики и Пермскому краю о направлении обращения ФИО1 по факту зарастания борщевиком Сосновского между земельными участками с кадастровым номером 18:23:078001:79 и 18:23:078001:61, по адресу: Удмуртская Республика, Юкаменский район, д. Тутаево. Изучив представленные материалы Административная комиссия пришла к выводу, что возможности определить собственника земельного участка, не имеется, правила благоустройства территорий муниципального образования не нарушены;

- в протоколе о рассмотрении материалов об административном правонарушении № 15 от 09.08.2023 также указывается об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, указывается, что при рассмотрении были оглашены материалы дела, Правила благоустройства территории муниципального образования «муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики»;

- обращение Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республики и Пермскому краю о направлении обращения ФИО1 по факту зарастания борщевиком Сосновского между земельными участками с кадастровым номером 18:23:078001:79 и 18:23:078001:61, по адресу: Удмуртская Республика, Юкаменский район, д. Тутаево;

- представленные фотокопии земельного участка;

-обращение ФИО1 от 12.04.2023 Главе МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» о принятии мер по борьбе с борщевиком Сосновского на указанном участке местности, отражённом в жалобе;

- ответ на обращение от 12.04.2023 Первого заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР»;

- выписка из протокола схода граждан д. Тутаево от 03.02.2023;

- другие материалы дела.

Выслушав ФИО1, изучив письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.3 ст. 11 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» от 13 октября 2011 года N 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований мероприятий по удалению борщевика Сосновского (механическим, химическим или агротехническим способом) с земельных участков, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из общих принципов осуществления правосудия, а также гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права каждого на судебную защиту и обжалование, лицу, по жалобе которого состоялся акт, не может быть отказано в реализации права на обжалование этого акта.

Оспариваемое определение от 09.08.2023 содержит в себя выводы, что отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что не представляется возможным определить собственника земельного участка, а также правила благоустройства территорий муниципального образования не нарушены.

При этом, из текста оспариваемого определения, не прослеживается дата, время совершения административного правонарушения. Материалы дела не содержат сведений, что при вынесении данного определения административной комиссией были направлены меры для определения времени совершения правонарушения, сбора дополнительных доказательств по указанному материалу. Событие указанного правонарушения в оспариваемом акте не описано с учетом диспозиции п.3 ст. 11 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Согласно п.2 ст. 8 Закона УР от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике» заместитель председателя административной комиссии осуществляет полномочия, предусмотренные частью 4 ст.8 указанного Закона, а также исполняет обязанности председателя административной комиссии в случае его отсутствия или при невозможности выполнения им своих обязанностей.

В материалах дела не имеется данных, подтверждающих полномочия Административной комиссии, подписания оспариваемого определения Заместителем Председателя Административной комиссии МО.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района

С учетом неполноты оспариваемого акта, судья приходит к выводу, что процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа не выполнены.

Отсутствие оснований для проведения дополнительных контрольных (надзорных) мероприятий по факту, в том числе для проведения административного расследования не является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Без надлежащего исследования обозначенных в обращении (сообщении, заявлении) данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу приведенных выше положений статьи 28.1 названного кодекса сообщение, заявление, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат проверке и рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. При этом в силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, в том числе поступившие из органов местного самоуправления материалы, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Иное не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исследование и рассмотрение содержащихся в сообщении, заявлении данных о наличии события административного правонарушения может быть осуществлено не только посредством проведения внеплановой проверки, но и в ином установленном законом порядке.

При поступлении сведений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо административного органа не лишено возможности, в том числе в соответствии с положениями статей 28.7, 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбудить дело об административном правонарушении с проведением административного расследования и установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Системный анализ положений пункта 1 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.1, части 1 статьи 28.9 и статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено административным органом лишь в том случае, если обстоятельства, послужившие основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, являются очевидными и не подлежат установлению и доказыванию в ходе производства по делу. В частности, отсутствие события административного правонарушения при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не должно вызывать сомнений с учетом всех обстоятельств, указанных в соответствующем заявлении (сообщении, материале).

В том случае, если отсутствие события или состава административного правонарушения не является очевидным, административный орган обязан проверить данные обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении с использованием процессуальных полномочий, которыми Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделяет административный орган.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2023 года № 67-АД23-4-К8.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что определение от 09.08.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясьстатьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение Административной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 09.08.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п.3 ст. 11 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии решения через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики.

Судья И.А. Рекк