РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кошки Самарской области 31 мая 2023 года
Кошкинский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,
представителя прокуратуры Кошкинского района Самарской области ФИО1,
при секретаре Чумаковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Кошкинский, в котором, указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне. Установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а именно из 20 тонн щебня и песка имеется 15 тонн щебня и 45 тонн песка, не имеется вещевого имущества, кроватей, постельных принадлежностей, палаток. Просил суд возложить обязанность на администрацию муниципального района <адрес> обязанность обеспечить в полном объеме создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора <адрес> ФИО2 просила исковые требования удовлетворить.
Ответчик - администрация муниципального района <адрес> в лице представителя ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признала полностью.
Третье лицо – ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в лице представителя ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования прокурора просил удовлетворить.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В суде установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне. Установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией муниципального района <адрес> не в полном объеме содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а именно из 20 тонн щебня и песка имеется 15 тонн щебня и 45 тонн песка, не имеется вещевого имущества, кроватей, постельных принадлежностей, палаток (л.д. 11-25).
Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с абз. 1 ст. 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктами 1 и 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона, основными задачами в области гражданской обороны являются: - первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.
Положениями п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Накопление запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств осуществляется на основании Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 379, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ). Номенклатура и объем запасов определяется создающим их органом с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Информация о накопленных запасах передается органами местного самоуправления в органы исполнительной власти субъекта Федерации.
В силу норм ч. 2 ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Таким образом, поскольку нормами ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не определен конкретный круг полномочий поселений в области гражданской обороны, установленных п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне", то исходя из принципа самостоятельности местного самоуправления по решению вопросов местного значения, муниципальные образования - поселения вправе принимать решения по вопросам гражданской обороны исходя из местных интересов, в том числе по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Согласно постановлению администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок создания, хранения материальных ресурсов для обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций в муниципальном районе Кошкинский (л.д. 17-18).
В соответствии с порядком создания, хранения материальных ресурсов для обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций в муниципальном районе Кошкинский создан резерв продовольствия, вещевого имущества, предметов первой необходимости, строительных материалов, лекарственных средств, медицинских изделий, нефтепродуктов и других материальных ресурсов (л.дл. 19-24).
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований законодательства администрацией муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а именно из 20 тонн щебня и песка имеется 15 тонн щебня и 45 тонн песка, не имеется вещевого имущества, кроватей, постельных принадлежностей, палаток (л.д. 25).
Таким образом, в нарушение требований вышеуказанных норм закона администрацией муниципального района <адрес> фактически мер для создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не принято.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в определенных случаях могут возникнуть потребности в их использовании, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.
Руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне – удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального района <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность обеспечить в полном объеме создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кошкинский районный суд <адрес> со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Ельчанинов