Административное дело № 2а-1095/2022

УИД 21RS0006-01-2022-001477-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Софроновой С.В.,

при секретаре Шмелевой И.В.,

с участием

старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Тимофеевой И.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении предоставления муниципальных услуг в электронной форме, об обязании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме

установил:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения в части необеспечения предоставления муниципальных услуг в электронной форме, обязании устранить нарушения, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по необеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме, обязать администрацию Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, которые предоставляются администрацией Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения администрацией Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» установлено, что администрацией Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме. В частности, на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией сельского поселения в электронной форме. В соответствии с федеральным проектом «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации», ст. 15 Конституции РФ, ст. 6 ФЗ от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также ст. ст. 4, 5 и 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку необеспечение администрацией Тобурдановского сельского поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании прокурор Тимофеева И.М. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении мотивам.

В судебном заседании представитель административного ответчика - глава администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 административные исковые требования прокурора признал, суду пояснил, что в настоящее время муниципальные услуги в электронном виде не оказываются, так как в администрации отсутствует необходимое программное обеспечение. Однако работа в этом направлении начата.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ и в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 N 9) являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в том числе, разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее-Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу п. п. 1 и 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 и 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6 пункта 2 части 1 статьи 7 данного Федерального закона в отношении документов информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде (далее - распоряжение Правительства РФ N 1993-Р).

Согласно распоряжению Правительства РФ N 1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

По результатам проверки Канашской межрайонной прокуратурой исполнения органами местного самоуправления законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики внесено представление №.

Согласно ответу администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора в соответствии с требованиями ФЗ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ принято решение устранить нарушения, выявленные в сфере предоставления муниципальных услуг, не допускать нарушения, указанные в представлении прокурора, за нарушения требований предоставления муниципальных услуг главный специалист администрации сельского поселения Д. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Из справки о результатах проверки законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленной старшим помощником Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Т., следует, что в ходе проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики установлено, что администрацией поселения в нарушение указанных требований законодательства возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена. В частности, на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru» информация о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым распоряжением от 17.12.2009 № 1993-р, предоставляемых в электронном виде администрацией Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, в электронной форме отсутствует.

Согласно ответу главы администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ реестр муниципальных услуг, оказываемых администрацией сельского поселения, в том числе в электронном виде не утвержден, администрацией муниципальные услуги в электронной форме предоставляются в формате PDF, так как электронная цифровая подпись для этих целей не изготовлена и отсутствует программное обеспечение для оказания услуги в электронном виде. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было заключено соглашение № о взаимодействии между АУ ЧР «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и администрацией Канашского района. Администрацией после представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № начата подготовка изготовления электронной цифровой подписи и приобретения программного обеспечения. На сайте сельского поселения создан раздел «Предоставление муниципальных услуг в электронном виде», куда размещены виды муниципальных услуг с возможностью получения в электронном виде, муниципальные услуги в электронной форме предоставлены в формате PDF через электронную почту администрации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время административным ответчиком не обеспечено предоставление муниципальных услуг в предусмотренном законом объеме в электронном виде через портал государственных услуг и официальный сайт администрации, что противоречит приведенным выше требования законодательства.

Необеспечение администрацией поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

При этом суд учитывает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требование Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по обеспечению предоставления услуг в электронной форме, об обязании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, которые предоставляются администрацией Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Софронова

Решение02.08.2022