Решение по делу № 2А-283/2023 от 24.04.2023

УИД 61RS0043-01-2023-000201-72 № 2а-283/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Гладченко В.А.,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродова В.И.,

административного ответчика начальника МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к начальнику МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» (далее - МКУ «УГХиС») ФИО1 о признании бездействия незаконными и об обязании привести локальный нормативный акт в соответствие с уголовно-исполнительным законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Ростовской области Свитенко А.В. обратился в суд в интересах РФ с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ с требованиями:

1. Признать незаконным решение административного ответчика об отказе в удовлетворении протеста прокурора Морозовского района от 31.01.2023 № 17-104-2023/37 на п. 4 распоряжения № 34 от 20.12.2022 «О приеме осужденного лица в учреждение для отбывания наказания»;

2. Обязать административного ответчика устранить нарушения требований ч. 1 ст. 25 УИК РФ указанных в протесте прокурора из п. 1 просительной части административного иска.

В обоснование ссылается на следующее. Прокуратурой района в соответствии с Федеральным законом №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в МКУ «УГХ и С», в результате которой установлено следующее.

На учете в Морозовском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ ГУФСИН России по РО с 15.12.2022 состоит ФИО3, осужденный по ч. 1 ст. 119 УК РФ к наказанию в виде 160 часов обязательных работ.

Согласно распоряжению начальника МКУ «УГХиС» № 34 от 20.12.2022 «О приеме осужденного лица в учреждение для отбывания наказания» ФИО3 принят на обязательные работы с 21.12.2022 до момента отработки осужденным 160 часов.

В нарушение ч. 1 ст. 25 УИК РФ ФИО3 в п. 4 распоряжения не определены объекты, на которых выполняются прописанные в этом же пункте работы, утверждено следующее: уборка, озеленение и благоустройство осуществляются на общественных территориях Морозовского городского поселения Ростовской области, тогда как постановлением главы Администрации МО «Морозовский район» № 521 от 30.11.2022 «О внесении изменений в постановление Администрации Морозовского района от 13.08.2014 № 393 «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам» для МКУ «УГХиС» определены места работ: парки, скверы, придомовые территории.

Таким образом, начальником МКУ «УГХиС» в п. 4 распоряжения № 34 от 20.12.2022 указано неопределенное место выполняемых работ.

Допущенное нарушение создает сомнения и неясности при исполнении наказания в виде обязательных работ, нарушает права осужденного к обязательным работам ФИО3

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 31.01.2023 принесен протест на п. 4 распоряжения № 34 от 20.12.2022 «О приеме осужденного лица в учреждение для отбывания наказания» № 17-104-2023/37 начальнику МКУ «УГХиС» ФИО1, однако указанные в протесте нарушения не устранены до настоящего времени, акт не приведен в соответствие с законодательством.

Более того, по результатам рассмотрения указанного протеста начальником МКУ «УГХиС» указано на незаконность принесенного протеста. ФИО1 в информации от 10.02.2023 ссылается на ст. 57 ТК РФ, определяя местом работы ФИО3 организацию - МКУ «УГХиС». Также, ФИО1 ссылается на то, что спорный документ не является нормативно-правовым актом, а относится к документам по личному составу организации.

В то же время, административным ответчиком допущена ошибка в применении норм действующего законодательства, так как обязательные работы не входят в число работ, которые регулируются трудовым законодательством.

Указывает, что данное исковое заявление подано в интересах Российской Федерации, поскольку прокурор, осуществляя надзор за уголовно-исполнительной системой Российской Федерации преследует цель поддержания режима законности на территории государства, что является обязанностью Российской Федерации в силу п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство относится к ведению Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Сбродов В.И. поддержал административные исковые требования по обстоятельствам, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Ответчик начальник МКУ «УГХиС» ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признали. В своем письменном отзыве указали следующее. С учетом разграничения полномочий между органами местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вид обязательных работ и объекты, на которых осужденные отбывают наказание в виде обязательных работ, определяются нормативными правовыми актами Администрации Морозовского района.

Согласно пп.1 приложения №1 постановления Администрации Морозовского района от 13.08.2014 № 393 «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам» МКУ «УГХиС» определено, как учреждение, осуществляющее контроль за выполнением осужденными определенных для них работ; определен объект работ: территория муниципальных объектов г. Морозовска Ростовской области и вид работ: это уборка, озеленение и благоустройство г. Морозовска, Ростовской области, парки, скверы и придомовые территории.

Таким образом, данным нормативным правовым актом установлена конкретизация, что уборка, озеленение и благоустройство это вид обязательных работ, которые осужденные обязаны выполнять на территории муниципальных объектов г. Морозовска Ростовской области, в том числе в парках, скверах и придомовых территориях.

Место работы для отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ, в соответствии с постановлением Администрации Морозовского района от 13.08.2014 № 393 «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам» является «Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства и строительства», то есть в соответствии со ст. 57 ТК РФ место работы осужденного ФИО3 является местонахождение МКУ «УГХиС», а именно г. Морозовск, Ростовской области, ул. Ленина, 206 и 279 в соответствии с Уставом учреждения.

Также указывают, что МКУ «УГХиС» не является органом местного самоуправления. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1. Устава МКУ «УГХиС», организация обеспечивает осуществление полномочий Администрации Морозовского городского поселения по следующим вопросам, в том числе:

- Уборка территории Морозовского городского поселения и аналогичная деятельность (п. 2.2.12 Устава);

- Организация и осуществление благоустройства территории Морозовского городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм и т.д.), согласно утвержденным Правилам благоустройства территории Морозовского городского поселения (п. 2.2.13 Устава)(прилагается).

По Градостроительному кодексу Российской Федерации территории общего пользования (общественные) - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ). В состав данных территорий входят площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Поэтому, распоряжение начальника МКУ «УГХиС» от 20.12.2022 №34 «О приеме осужденного учреждение для отбывания наказания» было издано в соответствии с постановлением Администрации Морозовского района от 13.08.2014 № 393 «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», в котором определены места и виды выполняемых работ осужденного к обязательным работам.

Кроме того, начальник МКУ «УГХиС» издает распоряжения, приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения, поэтому данное распоряжение не является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, а является локальным внутренним документом Учреждения по личному составу. Соответственно в своем распоряжении о приеме, начальник Учреждения самостоятельно определяет задачи для работников, которые являются обязательными для подчиненных.

Также, ФИО3 предоставлены письменные объяснения, что ему устанавливались и разъяснялись график, места и объем работы, непосредственно при выполнении обязательных работ (копия прилагается).

На основании вышеизложенного распоряжение начальника МКУ «УГХиС» от 20.12.2022 года №34 «О приеме осужденного лица в учреждение для отбывания наказания» не противоречит ч. 1 ст. 25 УИК РФ, просят суд отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 извещенный надлежащим образом в суд не явился, своего письменного пояснения относительно заявленных требований не представил.

Согласно пункту 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом принято решение рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие заинтересованного лица ФИО3

Выслушав объяснения помощника прокурора Сбродова В.И. ответчика начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 и его представителя ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 25 УИК РФ, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

Постановлением Администрации Морозовского района от 13.08.2014 № 393 (в редакции постановлений Администрации Морозовского района от 23.02.2021 №138, от 30.11.2022 №521) «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», утверждён Перечень организаций и предприятий, использующих труд осужденных к исправительным работам, где определены виды обязательных работ и объекты, на которых осужденные отбывают наказание в виде обязательных работ (приложение №1) (т.1 л.д. 36-38).

Согласно пп.1 приложения №1 постановления Администрации Морозовского района от 13.08.2014 № 393 «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам» МКУ «УГХиС» определено, как учреждение, осуществляющее контроль за выполнением осужденными определенных для них работ; определен объект работ: территория муниципальных объектов г. Морозовска Ростовской области и вид работ: уборка, озеленение и благоустройство г. Морозовска, Ростовской области, парков, скверов и придомовых территорий.

На учете в Морозовском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ ГУФСИН России по РО с 15.12.2022 состоял ФИО3, осужденный мировым судьей судебного участка №2 Морозовского судебного района по ч. 1 ст. 119 УК РФ к наказанию в виде 160 часов обязательных работ.

ФИО3 в п. 4 распоряжения начальника МКУ «УГХиС» №34 определены виды обязательных работ: уборка, озеленение и благоустройство общественных территорий Морозовского городского поселения Ростовской области.

Осужденный ФИО3 снят с учета в инспекции по отбытию срока наказания в виде обязательных работ: 09.03.2023.

По мнению прокурора, неопределенное место выполняемых работ создает сомнения и неясности при исполнении наказания в виде обязательных работ, нарушает права осужденного к обязательным работам ФИО3

Протест прокурора был отклонен, в связи с отсутствием противоречий в распоряжении начальника МКУ«УГХиС» №34 части 1 статьи 25 УИК РФ (т.1 л.д. 11-12).

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Суд полагает, что пункт 4 распоряжения начальника МКУ «УГХиС» №34 определяя виды и место общественных работ как уборку, озеленение и благоустройство общественной территории Морозовского городского поселения, не противоречит постановлению органа местного самоуправления, так как согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования (общественные) - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ). В состав данных территорий входят площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

С учетом приведенных правовых норм суд считает правильным суждения ответчика о том, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение вида обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.

Вместе с тем определение того, какой общественной работой будет заниматься осужденный, отбывающий наказание, возложено на работодателя..

Положениями статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что правоотношения между работником и работодателем регулируются трудовым законодательством.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) по мере их возникновения.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом не усматривается таковых оснований для подачи в суд административного иска к МКУ «УГХиС» о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении протеста прокурора и обязании устранить нарушения в распоряжении начальника МКУ «УГХиС».

Осужденный ФИО3 в соответствии с направлением уголовно-исполнительной инспекции для отбывания наказания в виде обязательных работ был принят в МКУ «УГХиС». При его принятии было издано распоряжение начальника, являющееся законным и не противоречащим как Трудовому кодексу, так и Уголовно-исполнительному кодексу. ФИО3 полностью отработал назначенные обязательные работы, в организации ежедневно велся табель учета его рабочего времени. ФИО3 никакого заявления о нарушении его прав в адрес прокурора не направлялось. Осужденным было написано объяснение о том, что ежедневно бригадир МКУ«УГХиС» устанавливает и разъясняет ему места по выполнению работ для отбытия наказания (л.д. 87).

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Морозовского района Ростовской области не подлежит удовлетворению, как необоснованный ущемлением чьих-либо прав и не противоречащим Уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Морозовского района Ростовской области о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в удовлетворении протеста прокурора Морозовского района от 31.01.2023 на п. 4 распоряжения №34 от 20.12.2022 «О приеме осужденного лица в учреждение для отбывания наказания» и обязании устранить выявленные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 2 мая 2023 года.

Судья: