Решение по делу № 2-1102/2023 от 11.05.2023

74RS0014-01-2023-000911-27

Дело № 2-1102/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 11 мая 2023 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шуниной Н.Е.

при секретаре Корапивиной Н.Е.

с участием помощника прокурора города Верхнего Уфалея Челябинской области ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности сформировать земельный участок под автомобильной дорогой, поставить его на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Верхнего Уфалея обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности сформировать земельный участок под автомобильной дорогой, протяженностью 400 м., расположенной по адресу: <...> поставить его на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 400 м., расположенной по адресу: <...> по истечении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что на территории Верхнеуфалейского городского округа по адресу: <...> имеется автомобильная дорога, протяженностью 400 м., имеющая твердое покрытие. Указанная автомобильная дорога числится в реестре муниципального имущества, внесена в Перечень автомобильных дорог Верхнеуфалейского городского округа, утвержденного распоряжением администрации Верхнеуфалейского городского округа от 24.05.2016 № 463-р (с изменениями, внесенными распоряжением от 26.07.2017 № 596-р).

В нарушение действующего законодательства, земельный участок под дорогой не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 400 м., расположенной по адресу: <...> не зарегистрировано.

Прокуратурой города в связи с указанными нарушениями Главе Верхнеуфалейского городского округа 25.04.2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г. Верхнего Уфалея ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, не возражают против удовлетворения исковых требований.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131), п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257 автомобильная дорога -объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257 к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

Часть 5 статьи 51 Федерального закона № 131 предусматривает обязанность ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Кроме того, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обязательность государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Согласно пп. 24, 25 п. 19 Положения об администрации Верхнеуфалейского городского округа (утв. Решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 26.08.2010 № 80) администрация Верхнеуфалейского городского округа организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта.

В пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, указано, что обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки дл. реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции).

Судом установлено, что прокуратурой г. Верхнего Уфалея в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что на территории Верхнеуфалейского городского округа по адресу: <...> имеется автомобильная дорога, протяженностью 400 м., имеющая твердое покрытие. Указанная автомобильная дорога числится в реестре муниципального имущества, внесена в Перечень автомобильных дорог Верхнеуфалейского городского округа, утвержденного распоряжением администрации Верхнеуфалейского городского округа от 24.05.2016 № 463-р (с изменениями, внесенными распоряжением от 26.07.2017 № 596-р).

По сообщению Министерства имущества Челябинской области, объект недвижимого имущества – автомобильная дорога, протяженностью 400 м, расположенная по адресу: <...> в реестре имущества не значится.

По информации Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, в реестре федерального имущества сведения об автомобильной дороге, протяженностью 400 м, расположенной по адресу: <...> отсутствуют.

В нарушение действующего законодательства, земельный участок под дорогой не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на автомобильную дорогу, не зарегистрировано.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги (государственная регистрация), расположенные в границах муниципального образования, создает предпосылки к нарушению требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Таким образом, в судебном заседании установлено непринятие Администрацией Верхнеуфалейского городского округа мер к формированию земельного участка под автомобильной дорогой, постановке его на кадастровый учет, надлежащему оформлению права муниципальной собственности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия, безопасность жизни и здоровья, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики.

Исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности сформировать земельный участок под автомобильной дорогой, протяженностью 400 м., расположенной по адресу: <...> поставить его на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 400 м., расположенной по адресу: <...> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить для устранения указанных нарушений срок - по истечении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа ( ИНН <***>) сформировать земельный участок под автомобильной дорогой, протяженностью 400 м., расположенной по адресу: <...> и поставить на кадастровый учет.

Обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа ( ИНН <***>) зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 400 м., расположенной по адресу: <...> по истечении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Е. Шунина