Дело № 12-839/2023

УИД 53RS0022-01-2023-011858-73

РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 29 декабря 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» Садовникова Е.Г. на определение заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее также – МТУ Ространснадзора по СЗФО) от 08 ноября 2023 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, государственного транспортного инспектора ФИО1 от 03 мая 2023 года №, вынесенное в отношении ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН), государственного транспортного инспектора ФИО1 от 03 мая 2023 года ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

16 мая 2023 года в Северо-Восточного МУГАДН поступила жалоба в электронном виде от имени генерального директора ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» в форме электронного документа, в которой содержалась просьба об отмене, в том числе, вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу.

Решением заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от 30 мая 2023 года, вынесенным по результатам рассмотрения названной выше жалобы, постановления старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 03 мая 2023 года № и № о привлечении ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» к административной ответственности по части 2 и части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ оставлены без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 сентября 2023 года решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 30 мая 2023 года отменено с возвращением дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» на новое рассмотрение в МТУ Ространснадзора по СЗФО.

Определением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 от 19 сентября 2023 года жалоба ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» на постановления по делам об административных правонарушениях от 03 мая 2023 года № и № возвращена без рассмотрения.

Оспаривая правомерность привлечения ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 03 мая 2023 года №, генеральный директор ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» ФИО3 обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу, в которой одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на указанное постановление.

Определением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 от 08 ноября 2023 года в удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 03 мая 2023 года № отказано, а жалоба возвращена заявителю.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» Садовникова Е.Г. просит отменить указанное определение вышестоящего должностного лица, приводя доводы о том, что срок на обжалование постановления был пропущен юридическим лицом по уважительным причинам. В обоснование своей позиции указывает, что ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» предпринимало все возможные действия к подаче жалобы, однако с учетом неверного понимания норм КоАП РФ, коротких сроков для обжалования постановления, рассмотрения жалобы в Новгородском районном суде Новгородской области, длительных сроков почтовой пересылки писем, позднего получения определения о рассмотрении жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях от 19 сентября 2023 года (получено по электронной почте только 02 октября 2023 года) пропустило установленный законом срок для обжалования постановления от 03 мая 2023 года №.

Истребованные из МТУ Ространснадзора по СЗФО подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 13 декабря 2023 года.

Изучив материалы, судья считает, что установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок обжалования определения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО от 08 ноября 2023 года защитником ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» Садовниковой Е.Г. соблюден.

В судебное заседание законный представитель ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» и защитник названного юридического лица Садовникова Е.Г., которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с отсутствием ходатайств об отложении судебного разбирательства на основании ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ судьей дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как усматривается из оспариваемого определения, отказывая в удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 03 мая 2023 года № и возвращая без рассмотрения жалобу заявителю, заместитель начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО сделал вывод о невозможности восстановления срока подачи жалобы на постановление от 03 мая 2023 года №, в связи с тем, что с момента вынесения постановления до момента подачи жалобы прошел значительный промежуток времени (более 5 месяцев).

Однако, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.

Как указывалось выше, реализуя свое право на обжалование постановление должностного лица от 03 мая 2023 года, ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» направило жалобу вышестоящему должностному лицу.

30 мая 2023 года вышестоящим должностным лицом поступившая жалоба рассмотрена по существу и по результатам ее рассмотрения вынесено упомянутое выше решение.

При этом в одном производстве вышестоящим должностным лицом была осуществлена проверка сразу постановлений от 03 мая 2023 года (№ и №), вынесенных в отношении ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» по разным делам об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела копия решения от 30 мая 2023 года в этот же день была получена представителем ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» по доверенности Г.М.С., а также направлялась ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» по адресу места его нахождения (<адрес>).

Сведений о вручении ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» копии решения от 30 мая 2023 года материалы дела не содержат.

Из настоящей жалобы и приложенных к ней материалов также следует, что ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО», не соглашаясь с вынесенными в отношении него постановлениями и решением должностных лиц административного органа, 19 июня 2023 года и 26 июля 2023 года обращалось с жалобами в Новгородский районный суд Новгородской области, которые возвращены без рассмотрения.

Так, определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июня 2023 года № возвращена без рассмотрения жалоба генерального директора ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» ФИО3, поданная на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, от 03 мая 2023 года и постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, от 03 мая 2023 года, вынесенные старшим государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 в отношении ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО», поскольку нормами КоАП РФ не предусмотрено принесение одной жалобы на несколько постановлений по делам об административных правонарушениях.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 июля 2023 года № возвращена без рассмотрения жалоба защитника ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» Корцовой А.А. на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 03 мая 2023 года № и решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от 30 мая 2023 года ввиду того, что к жалобе приложена копии доверенности от 09 января 2023 года, которая не содержит указания на право участия Корцовой А.А. в производстве по делу об административном правонарушении в интересах Общества, включая право на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В последующем, 08 августа 2023 года ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» подало в Новгородский районный суд Новгородской области две самостоятельные жалобы на постановления должностного лица от 03 мая 2023 года № 53000002448, № 53000002449 и решение вышестоящего должностного лица от 30 мая 2023 года.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 сентября 2023 года указанные жалобы объединены в одно производство.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 сентября 2023 года отменено решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 30 мая 2023 года, вынесенное в отношении ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, с возвращением дел на новое рассмотрение в МТУ Ространснадзора по СЗФО (наименование административного органа изменилось в связи с реорганизацией).

Основанием к отмене решения вышестоящего должностного лица от 30 мая 2023 года решением судьи районного суда послужили допущенные при вынесении решения существенные нарушения требований норм процессуального права, выразившиеся в том, что должностное лицо не вправе было рассматривать поступившую жалобу, поскольку она не содержала подлинной подписи заявителя и была подана на два самостоятельных постановления.

При новом рассмотрении жалобы ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» на постановления по делам об административных правонарушениях от 03 мая 2023 года № и № заместителем начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 19 сентября 2023 года вынесено определение, которым указанная жалоба возвращена без рассмотрения.

В рассматриваемом случае означенные выше действия ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» позволяют сделать вывод о том, что оно добросовестно пользовалось правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не пыталось злоупотребить ими и имело намерение реализовать право на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях в установленном законом порядке.

При этом значительный период времени, прошедший с момента вынесения постановления от 03 мая 2023 года до повторной подачи жалобы на него вышестоящему должностному лицу, на что ссылается должностное лицо в обжалуемом определении, обусловлен в большей мере ненадлежащими действиями со стороны именно должностного лица, которым при рассмотрении первоначальной жалобы не выполнены требования статьи 30.4 КоАП РФ, регламентирующей порядок подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, что привело к принятию неправильного решения по первоначальной жалобе, которая, как выше указывалось, была возвращена только 19 сентября 2023 года.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отказа в удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление должностного лица от 03 мая 2023 года № по мотивам, указанным в определении заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО от 08 ноября 2023 года, не имелось.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" жалоба или протест подлежат возвращению, когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения.

При оценке доводов юридического лица о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица от 03 мая 2023 года № вышестоящему должностному лицу административного органа следовало также учитывать приведенный выше принцип доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированный Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и право на судебную защиту, а также следовало принимать во внимание, что вступившие в законную силу постановления несудебного органа по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Отказ в восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица административного органа по указанному в определении от 08 ноября 2023 года мотиву, который по приведенным выше основаниям не может быть признан обоснованным, означает невозможность для юридического лица реализовать свое право на судебную защиту.

При изложенных обстоятельствах определение заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО от 08 ноября 2023 года об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление должностного лица от 03 мая 2023 года № является незаконным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в МТУ Ространснадзора по СЗФО на стадию принятия жалобы генерального директора ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» на постановление должностного лица для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока его обжалования.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Определение заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от 08 ноября 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, государственного транспортного инспектора ФИО1 от 03 мая 2023 года №, вынесенное в отношении ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу на стадию принятия жалобы генерального директора ООО «РУС-ТЭК ТЕПЛО» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, государственного транспортного инспектора ФИО1 от 03 мая 2023 года № для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования данного постановления.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина