Решение по делу № 2-108/2023 от 28.04.2023 - об обязании принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехнического сооружение пруда «Цимлян».

Дело № 2а -108/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2023 года

р.п. Вача 24 апреля 2023года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой И.А.,

с участием административного истца прокурора \ ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению \ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа \ об обязании принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехнического сооружение пруда «Цимлян»,

УСТАНОВИЛ:

\ первоначально обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.\ муниципального района \ об обязании принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, гидротехнического сооружения: пруд «Цимлян» с кадастровым номером \, расположенное по адресу: \ р.\.

Указанные требования мотивированы следующим: \ по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой установлено, что решением Земского собрания Вачского муниципального района \ от \ \ из собственности Вачского муниципального района \ передано в собственность муниципального образования р.\ сооружение – пруд «Цимлян», расположенное по адресу: \, р.\, емкостью водохранилища 480 тыс. куб.м., площадью зеркала 0,255 кв. км.

Указанное сооружение является гидротехническим сооружением, которое включено в реестр гидротехнических сооружений, что следует из приложения \ к письму Ростехнадзора от \ \

Гидротехническое сооружение одновременно является автодорожной насыпью, по которой приходит автомобильная дорога (\).

Согласно данным Управления Росреестра по \ водозаборное сооружение 204/1 с кадастровым номером \, расположенное по адресу: Р.Ф., \, Вачский муниципальный район, городское поселение рабочий \, рабочий \ является бесхозяйным объектом недвижимости, право муниципальной собственности на объект не зарегистрировано.

Администрация р.\ муниципального района обладая информацией о наличии на территории муниципального образования гидротехнического сооружения, мер, направленных на постановку данного сооружения на учет в уполномоченном органе, не принимает, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Затягивание сроков принятия мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайной ситуации, способной повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальные потери, возникновение ущерба окружающей природной среде и, как следствие, бюджетные затраты Российской Федерации на возмещение ущерба.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству прокурора произведена процессуальная замена ответчика администрации р.\ муниципального района \, на ее правопреемника - администрацию Вачского муниципального округа \.

Определением суда от \ суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства (КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела, административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил административные исковые требования, указав, что гидротехническое сооружение пруда «Цымлян», расположенное по адресу: \, р.\, поставлено на кадастровый учет \ с присвоением кадастрового \. Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости гидротехническое сооружение не имеет собственника. Просит обязать администрацию Вачского муниципального округа \ принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехнического сооружение пруда «Цимлян», с кадастровым номером \, расположенное по адресу: \ р.\ срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В данном судебном заседании административный истец прокурор \ ФИО1 административные исковые требования с учетом их уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просил: обязать администрацию Вачского муниципального округа \ принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехнического сооружение пруда «Цимлян», с кадастровым номером \, расположенное по адресу: \ р.\, и установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Вачского муниципального округа \ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав пояснения сторонца, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ). Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п. 4 ст. 218 КАС РФ).

В силу статей 2, 18, 29, 41, 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Под безопасность гидротехнических сооружений понимается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности сооружений осуществляется на основании общего требования о необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на них.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р определено, что обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, включает в себя, в том числе, обеспечение надежности гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Федерального закона №117-ФЗ определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, являющихся обязательными для собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

В силу положений частей 3,7.1,8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения помимо прочего относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу положений статьи 4 Федерального закона № 117-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Реализуя предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 117-ФЗ полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 5.10.2020 № 1606 утвердило Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, пунктом 4 которого определено, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Земского собрания Вачского муниципального района \ от \ \ из собственности Вачского муниципального района \ передано в собственность муниципального образования р.\ сооружение – пруд «Цимлян», расположенное по адресу: \, р.\, емкостью водохранилища 480 тыс. куб.м., площадью зеркала 0,255 кв. км.

Указанное сооружение является гидротехническим сооружением, которое включено в регистр гидротехнических сооружений, что следует из приложения \ к письму Ростехнадзора от \ \

Гидротехническое сооружение одновременно является автодорожной насыпью, по которой приходит автомобильная дорога (\).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, гидротехническое сооружение пруда «Цымлян», расположенное по адресу: \, р.\, поставлено на кадастровый учет \ с присвоением кадастрового номера \, однако собственника данное гидротехническое сооружение не имеет.

Обладая информацией о наличии на территории муниципального округа вышеуказанного гидротехнического сооружения, администрация должных мер, направленных на постановку данного сооружения на учет в уполномоченном органе, не принимает, что, по мнению суда, свидетельствует о невыполнении административным ответчиком возложенных на него обязанностей.

Вместе с тем, суд считает, что затягивание сроков принятия мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайной ситуации, способной повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальные потери, возникновение ущерба окружающей природной среде и, как следствие, бюджетные затраты Российской Федерации на возмещение ущерба.

Согласно части 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» гидротехническое сооружение, расположенное в границах муниципального округа является бесхозяйным объектом недвижимого имущества и не обращение административного ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии данного сооружения на учет как бесхозяйного свидетельствует о невыполнении обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Целью обращения прокурора в суд является возможность дальнейшего определения правового статуса гидротехнического сооружения, поскольку в силу действующего законодательства только орган местного самоуправления уполномочен на обращение в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке ГТС на учет, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных ном права, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности административного ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Надлежащих и достаточных доказательств в подтверждение необходимости иного периода времени для исполнения судебного акта административным ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок. По мнению суда, данный срок является разумным, обеспечивает справедливый баланс интересов сторон.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования \, удовлетворить.

Обязать администрацию Вачского муниципального округа \ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехнического сооружение пруда «Цимлян», с кадастровым номером \ расположенное по адресу: \ р.\,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Н.С. Баринова