Дело № 2-3735/2022

УИД № 34RS0002-01-2022-004957-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 года г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Л.В.Ильченко,

при секретаре судебного заседания Мудрой В.А.,

С участием прокурора Лихобабина Д.О.,

представителя ответчика администрации Волгограда ФИО1,

Представителя ответчика администрации Дзержинского района г.Волгограда ФИО2,

Представителя ответчика МБУ ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгограда, МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгограда, МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

В обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка полноты реализации предусмотренных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в том числе в части оборудования их инженерно-техническими средствами охраны, по результатам проведения которой установлено, что антитеррористическая защищенность парка героев-летчиков (Дзержинский район, б-р 30-летия Победы) не обеспечена, а именно на объекте установлена 1 система видеонаблюдения, включающая в себя 2 камеры, которые до настоящего времени не подключены к системе «Безопасный город». Кроме того, данные с указанных видеокамер хранятся всего лишь 14 суток. Указанные нарушения также подтверждаются ответами администрации Дзержинского района г. Волгограда от 30.05.2022 N 01/21/4590-22 и от 10.06.2022, N 01/21/25033-22.

Администрацией Дзержинского района г. Волгограда в адрес главного распорядителя бюджетных средств - департамента финансов администрации Волгограда направлялись письма (20.11.2020 за N 01-21110674-20, 01.03.2021 за N 01-2111546-21, 10.02.2021 за N 01-21/939-21) о включении в бюджетной смете на 2021, 2022, 2023 финансовые годы денежных средств на оборудование объекта инженерно-техническими средствами, а также подключению системы видеонаблюдения к аппаратно-программному комплексу «Безопасный город». Согласно полученному ответу от 23.12.2020 N 0411-22/2/3096 в проекте бюджета на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов средства на выполнение вышеуказанных работ не предусмотрены.

Поскольку парк является потенциальным объектом террористических посягательств, ненадлежащая степень антитеррористической защищенности которого делает его уязвимым и может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

С учетом изложенного, просит суд обязать администрацию Волгограда выделить денежные средства в объеме, необходимом для установления информационного взаимодействия с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» с системой видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей парке героев-летчиков (Дзержинский район, б-р 30- летия Победы).

Обязать МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда в течение 3 (трех) месяцев после поступления денежных средств в необходимом объеме, установить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей парке героев-летчиков (Дзержинский район, б-р 30-летия Победы), с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно - программного комплекса «Безопасный город».

Заместитель прокурора Дзержинского района г.Волгограде Лихобабин Д.О. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме с учетом изложенных в иске доводов.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражал относительно предъявленных прокуратурой к администрации Волгограда исковых требований, полагав, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу, изложив мотивированную правовую позицию по делу в представленных письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика администрации Дзержинского района г.Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований в части понуждения администрации Дзержинского района г.Волгограда к обязанности осуществления действий.

Представитель ответчика МБУ ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований в части срока исполнения возложенной обязанности, в частности, полагав, целесообразным увеличение срока с 3 до 6 месяцев.

В судебное заседание представитель третьего лица ГКУ «Безопасный регион» не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом изложенного, рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.7.1, 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в числе прочего, относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

Согласно ст.ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст.3 Федерального закона N35-ФЗ).

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п.12). для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона N35-ФЗ Правительством Российской Федерации 25.03.2015 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и про ведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.п.6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий проводится категорирование мест массового пребывания людей. Для его проведения в установленном порядке в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень создаются межведомственные комиссии.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта местам массового пребывания людей присваивается одна из трех категорий (п.10 Требований).

На каждое место массового пребывания людей составляется паспорт безопасности, являющийся информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов.

Одним из мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей является оборудование их необходимыми инженерно-техническими средствами.

В п.22 Требований указано, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 30 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

По настоящему делу судом установлено.

Актуальный перечень мест массового пребывания людей (ММПЛ) на территории Волгограда, утвержден постановлением администрации города от 22.08.2018 N 1171, с изменениями, внесенными постановлением администрации Волгограда от 02.10.2020 N 965. В указанный перечень включены парки, скверы, гостиницы, объекты религиозного назначения, объекты органов местного самоуправления Волгограда и Волгоградской области, их территориальных и отраслевых структурных подразделений, ряд государственных и муниципальных учреждений, в том числе многофункциональные центры, офисные здания, объекты, принадлежащие крупным юридическим лицам.

В указанный перечень включен также парк героев-летчиков (Дзержинский район, б-р 30-летия Победы), который находится в оперативном управлении МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда.

Вместе с тем, проведенная прокуратурой проверка показала, что антитеррористическая защищенность парка героев-летчиков (Дзержинский район, б-р 30-летия Победы) не обеспечена, а именно на объекте установлена 1 система видеонаблюдения, включающая в себя 2 камеры, которые до настоящего времени не подключены к системе «Безопасный город». Кроме того, данные с указанных видеокамер хранятся всего лишь 14 суток. Указанные нарушения также подтверждаются ответами администрации Дзержинского района г. Волгограда от 30.05.2022 N 01/21/4590-22 и от 10.06.2022, N 01/21/25033-22.

Администрацией Дзержинского района г. Волгограда в адрес главного распорядителя бюджетных средств - департамента финансов администрации Волгограда направлялись письма (20.11.2020 за N 01-21110674-20, 01.03.2021 за N 01-2111546-21, 10.02.2021 за N 01-21/939-21) о включении в бюджетной смете на 2021, 2022, 2023 финансовые годы денежных средств на оборудование объекта инженерно-техническими средствами, а также подключению системы видеонаблюдения к аппаратно-программному комплексу «Безопасный город». Согласно полученному ответу от 23.12.2020 N 0411-22/2/3096 в проекте бюджета на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов средства на выполнение вышеуказанных работ не предусмотрены.

В то же время парк является потенциальным объектом террористических посягательств, ненадлежащая степень антитеррористической защищенности которого делает его уязвимым и может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, по мнению суда, является установление главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

При установлении судом надлежащего распределителя бюджетных средств при рассмотрении настоящего дела, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (статья 33 БК РФ).

На основании изложенного орган местного самоуправления самостоятельно решает вопросы местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы, определение сроков внесения поправок в бюджет Волгограда и, соответственно, выделение из бюджета Волгограда денежных средств для вышеуказанных мероприятий не относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Решение суда о возложении обязанности на администрацию Волгограда осуществить финансирование МБУ ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта.

Администрация Дзержинского района Волгограда наделена отдельными полномочиями органа местного самоуправления, так как является главным распорядителем средств местного бюджета по расходам образовательных учреждений. При этом материалами дела подтверждается, что вышестоящим органом по отношению к МБУ ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда является именно администрация района.

Учитывая, что в рассматриваемом случае речь идет о бюджетном финансировании, следует руководствоваться нормами бюджетного законодательства.

Так, в соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Исходя из указанных норм, обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, является установление того, кто является главным распорядителем средств соответствующего бюджета.

При возложении обязанности на администрацию Волгограда осуществить финансирование МБУ ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда, будут нарушены нормы бюджетного законодательства РФ.

Таким образом, судом установлено, что непосредственно администрация Дзержинского района г.Волгограда получает бюджетные средства Волгограда из казны муниципального образования на осуществление финансирования подведомственных ей учреждений, при этом администрация Волгограда не принимает участия в системе доведения бюджетных средств до образовательных учреждений ни на этапе исполнения судебных актов (исполнительных производствах), ни в момент формирования и обеспечения бюджетом образовательных учреждений.

Как следствие, суд приходит к выводу том, что финансирование расходов МБУ ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда должно быть возложено на администрацию Дзержинского района г.Волгограда, а исковые требования в указанной части следует признать законными и обоснованными.

Установленные истом, по мнению суда, сроки являются неразумными и необоснованными, удовлетворение исковых требований в части предоставления срока периодом в 3 месяца приведет к невозможности исполнения решения суда.

Необходимо учитывать, что для доведения дополнительных бюджетных ассигнований в целях предоставления субсидии на иные цели, Волгоградской городской Думе потребуется вносить поправки в бюджет Волгограда на 2022 год, в соответствии с заявленной потребностью (данная процедура требует значительных временных затрат).

В связи с тем, что утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы, то решение суда о возложении обязанности на администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий, противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку определение сроков внесения поправок в бюджет Волгограда и, соответственно, выделение из бюджета Волгограда денежных средств для вышеуказанных мероприятий не относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Для реализации указанных мероприятий необходима разработка и утверждение проектно-сметной документации, которые осуществляются исполнителем, определяемым посредством про ведения конкурсных процедур в установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроки.

Ввиду изложенных обстоятельств, суд полагает разумным установить срок для осуществления финансирования на реализацию заявленных мероприятий в 6 месяцев.

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ все представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность обеспечения финансирования для установления информационного взаимодействия с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» с системой видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке героев-летчиков (Дзержинский район, б-р 30-летия Победы) должна быть возложена на муниципальное образование г.Волгограда в лице главного распорядителя администрацию Дзержинского района города Волгограда.

С учетом разумных сроков исполнения, суд полагает необходимым предоставить МБУ ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда срок, в течение которого ведомство обязано установить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей парке героев-летчиков (Дзержинский район б-р 30-летия Победы), с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», длительностью 6 месяцев после поступления денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгограда, МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей – удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное образование г.Волгограда в лице главного распорядителя администрацию Дзержинского района города Волгограда обеспечить финансирование для установления информационного взаимодействия с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» с системой видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке героев-летчиков (Дзержинский район, б-р 30-летия Победы).

Обязать МБУ ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда в течение 6 месяцев после поступления денежных средств установить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей парке героев-летчиков (Дзержинский район б-р 30-летия Победы), с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Справка: решение принято в окончательной форме с учетом выходных дней 31 августа 2022 года.

Судья: подпись Л.В.Ильченко

Верно. Судья: Л.В.Ильченко