Дело №а-432/2023

УИД 41MS0№-59

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

«14» ноября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 07.09.2023 №, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФИО5 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 07.09.2023 № производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФИО6 (далее по тексту – ФИО7 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой, полагая, что проверка исполнения предписания, выданного органу местного самоуправления проводится в порядке ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» без согласования с органами прокуратуры, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился.

Защитник ФИО2 просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие.

Законный представитель ФИО8 извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Защитник ФИО9 ФИО4 в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы отказать. Полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав ФИО4, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Материалами дела установлено, что 27 июля 2023 года по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на основании решения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 30 июня 2023 года № о проведении внеплановой документарной выездной проверки деятельности органа местного самоуправления, проведена проверка исполнения ФИО14 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 19 апреля 2023 года №ж, в ходе которой установлено, что мероприятие, предусмотренное п. 1 предписания о необходимости в срок до 19 июня 2023 года предпринять срочные меры по расселению граждан, проживающих в <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу, не исполнено (л.д. 14, 16-18, 19-22).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ФИО10 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что решение № о проведении внеплановой документарной проверки, по результату которой выдано предписание от 19 апреля 2023 года №ж, принято 04.04.2023 без согласования с органами прокуратуры (л.д. 26-27).

Мировой судья на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от 07.09.2023 №, пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО15 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынес обжалуемое постановление, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФИО11 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Причиной прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья указал то обстоятельство, что проведенная внеплановая документарная выездная проверка деятельности органа местного самоуправления не была согласована с прокуратурой.

Рассматривая доводы жалобы, прихожу к следующему.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами (ч. 2 ст. 2).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 2.6 ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Статья 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ содержит примечание, согласно которому в 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно по основаниям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в 2022 - 2023 годах.

Так, согласно абз. 6 подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» подпункт "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 дополнен абзацем следующего содержания: «по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.».

Учитывая выше приведенные законоположения в их системном толковании, а также тот факт, что решение № о проведении внеплановой документарной проверки, по результату которой выдано предписание от 19 апреля 2023 года №ж, принято 04.04.2023, прихожу к выводу о том, что указанное решение административному органу необходимо было согласовать с органами прокуратуры.

Мировой судья при вынесении оспариваемого постановления пришёл к аналогичным выводам, оснований не согласиться с таковыми, а также с произведенной мировым судьёй оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Применение подателем жалобы ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ без учета примечания к указанной статье нахожу ошибочным.

Постановлением от 07.09.2023 № мировым судьёй производство по делу об АП в отношении ФИО12 прекращено согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи от 07.09.2023 № законно и обосновано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 07.09.2023 №, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2, - без удовлетворения.

Судья Е.А. Лобановская