Решение по делу № 2-163/2023 от 28.06.2023

Дело № 2-163/2023

УИД № 42RS0034-01-2023-000334-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тайга 28 июня 2023 года

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Тимофеев Ф.В.,

при секретаре Федотовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Роспотребнадзора по <адрес> – Кузбассу в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> – Кузбассу в городе Тайге и <адрес> к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства»

о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по <адрес> – Кузбассу, в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> – Кузбассу в городе Тайге и <адрес>, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» (далее –ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства») о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя требования следующим.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> – Кузбассу в городе Тайге и <адрес> на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федерального закона от 26.12.2008 № 394-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведение проверок в 2021 году и внесении изменений в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания <адрес> «Тайгинский психоневрологический интернат» (Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства»), юридический адрес: <адрес>

По результатам проверки выдано Предписание должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания продлен автоматически на 90 календарных дней. ДД.ММ.ГГГГ государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания <адрес> «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» в территориальный отдел предоставлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по п. 1. Территориальным отделом данное ходатайство рассмотрено, срок исполнения предписания об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № в части выполнения п.1 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Не выполнены следующие пункты предписания:

Пункт-1. Число проживающих в жилых комнатах: на 3 человека – 6 комнат; на 4 человека – 42 комнаты; на 5 человек – 3 комнаты; на 7 человек – 1 комната; на 8 человек – 1 комната, что не соответствует требованиям ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» раздел IX. П. 9.10. («Спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека») и подтверждается экспертным заключением о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

На ДД.ММ.ГГГГ данных об исполнении пункта 1 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел не поступало.

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания <адрес> «Тайгинский психоневрологический интернат» нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство, а именно:

В соответствии с ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 39 ч. 3 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 9.10 СП 2.1.3678-20 Спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека.

На основании изложенного истец просит обязать ответчика организовать спальные комнаты из расчета одна спальная комната на 3 человека в соответствии с требованиями п. 9.10 СП 2.1.3678-20. Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. При этом дополнительно пояснил, что согласно проектной документации, представленной стороной ответчика, была произведена перепланировка только части основного здания ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», тогда как в п. 3(1) Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, речь идет только об объектах, на которых была реконструкция. Про перепланировку там ничего не сказано, в связи с чем, необходимо исходить из проектной документации, используемой при строительстве здания. А если такой проектной документации нет, то здание ответчика должно соответствовать СП 2.1.3678-20.

Представитель ответчика ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно п. 3 (1) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20» Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Актом № приемки в эксплуатацию жилого здания «Основной корпус психоневрологического интерната» от ДД.ММ.ГГГГ после перепланировки был принят в эксплуатацию весь главный корпус здания интерната. Согласно строительной документации, в соответствии с которой была проведена перепланировка здания, перепланировка была произведена в соответствии с действовавшими на тот момент СП 145.13330.2012 «Дома-интернаты. Правила проектирования», согласно п. 6.4 которых минимальную жилую площадь в домах-интернатах следует предусматривать от 7 до 8 кв.м. на человека. После перепланировки жилая площадь здания составила 2118,8 кв.м., и при проживании в интернате 220 человек, будет выходить более 9 кв.м. на человека. Считает, что здание должно эксплуатироваться по тем нормам, которые действовали ранее, и по проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения <адрес> – Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, письменным заявлением просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом представила письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указала, что требования истца основаны на п. 9.10 СП 2.1.3678-20, в соответствие с которым, спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человек.

Однако, п. 3(1) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20» Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Год постройки основного корпуса учреждения согласно техническому паспорту – 1974. На данный момент действовали СНИП II – Л.9-70 «Больницы и поликлиники» введены в действие ДД.ММ.ГГГГ, которые не предусматривали данного правила. Ходатайства об уменьшении планового количества койко-мест от учреждения в Министерство не поступало.

Суд при таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

В соответствии с п. 9.10 СП 2.1.3678-20 спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка в ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства».

По результатам проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе: число проживающих в жилых комнатах: на 3 человека – 6 комнат; на 4 человека – 42 комнаты; на 5 человек – 3 комнаты; на 7 человек – 1 комната; на 8 человек – 1 комната, что не соответствует требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» раздел IX. П. 9.10. («Спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека»), в связи с чем, было выдано Предписание № должностного лица об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-58).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе поступило ходатайство от директора ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на период до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64), в связи с чем, срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).

До настоящего времени пункт № Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» не исполнен.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (зарегистрировано Минюстом России 30.12.2020, регистрационный N 61953) дополнено пунктом 3(1) следующего содержания:

3(1). Установить, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Согласно сведениям, предоставленным архитектурным отделом администрации Тайгинского городского округа, администрацией Тайгинского городского округа, КУМИ администрации Тайгинского городского округа, Комитетом по Управлению Государственным имуществом Кузбасса, Министерством Социальной защиты населения Кузбасса, филиалом № БТИ г. Анжеро-Судженска ГБУ «ЦЕНТР ГКО и ТИ Кузбасса» проектная документация на основной корпус здания по адресу: <адрес>, отсутствует.

ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» предоставлена проектная документация перепланировки здания в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Проектная документация, которая была при строительстве этого здания в ДД.ММ.ГГГГ у ответчика отсутствует.

Согласно имеющейся проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь здания после перепланировки составляет 2865,4 кв.м., при этом жилая площадь – 2118,8 кв.м. В указанной проектной документации полностью отражены помещения, которые были в основном корпусе психоневрологического интерната до производства перепланировки, а также полностью отражены помещения, которые стали в основном корпусе психоневрологического интерната после производства перепланировки. То есть данная проектная документация составлена и показывает весь объем и количество помещений основного корпуса психоневрологического интерната, которое в дальнейшем было принято в эксплуатацию.

Проектная документация составлена в соответствии с СП 145.13330.2012 «Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования», действующих на момент производства перепланировки здания.

В соответствии с п. 6.4 СП 145.13330.2012 «Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования» минимальную жилую площадь в домах-интернатах следует предусматривать от 7 до 8 м2/чел. в зависимости от степени инвалидности и вида дома-интерната.

Согласно постановлению Главы Тайгинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено ГБСУСО «Тайгинский психоневрологический интернат» перевести нежилое здание основного корпуса психоневрологического интерната, расположенного по адресу: <адрес>, из нежилого здания в жилое здание, при условии проведения работ по перепланировке помещений, согласно оформленного в установленном порядке проекта.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ «приемки в эксплуатацию жилого здания «Основной корпус психоневрологического интерната»» принято в эксплуатацию жилое здание по адресу: <адрес> после перепланировки и перевода здания из нежилого в жилое.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» может эксплуатироваться в соответствии с утвержденной проектной документацией от ДД.ММ.ГГГГ., то есть согласно п. 3 (1) СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", так как здание основного корпуса было полностью введено в эксплуатацию после перепланировки в ДД.ММ.ГГГГ., переведено из нежилого в жилое, жилая площадь после перепланировки составляет 2118,8 кв.м., и при размещении там 220 человек (сетевой показатель ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», утвержденный приказом Министерства социальной защиты населения Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ), жилая площадь на человека будет составлять более 9 кв.м., что соответствует СП 145.13330.2012 «Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования», действующих на момент перепланировки.

Доводы представителя истца о том, что в п. 3(1) Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" речь идет только об объектах, находящихся на стадии реконструкции до вступления в силу настоящих правил, а не на стадии перепланировки, и поэтому необходимы проектные документы на здание 1974 года, чтобы был применен вышеуказанный пункт санитарных правил, суд считает несостоятельными, так как здание основного корпуса интерната в ДД.ММ.ГГГГ было переведено из нежилого в жилое, полностью введено в эксплуатацию после перепланировки, в связи с чем, суд считает, что необходимо руководствоваться проектной документацией после перепланировки, а не проектной документацией при изначальном строительстве здания.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу, в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе, к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в обязании организовать спальные комнаты из расчета одна спальная комната на 3 человека в соответствии с требованиями п. 9.10 СП 2.1.3678-20, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тайгинский городской суд.

Судья Ф.В. Тимофеев

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023.

Верно, судья Ф.В. Тимофеев