... Дело № 2-7241/2023

16RS0046-01-2023-010392-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Малковой Я.В., при секретаре Усамбаевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 А,Т. к Отделению Социального фонда России по Республике Татарстан о признании факта постоянного проживания, отмене решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Социального фонда России по Республике Татарстан о признании факта постоянного проживания, отмене решения, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что истец постоянно с 27.10.2004г. проживает в городе Байконур, до 02 декабря 2022 г. имел регистрацию только «по месту пребывания», с 02 декабря 2022 г. зарегистрирован постоянно по адресу: .... На территории Республики Казахстан или Российской Федерации иной регистрации не имеет, при переезде в г. Байконур с регистрационного учета в Республике Казахстан снялся. В собственности истца недвижимого имущества не имеется. Ранее во время проживания в Республике Казахстан в собственности жилья не имел. Более 25 лет работает в организациях и на предприятиях города и космодрома «Байконур». Указанное подтверждается прилагаемой копией трудовой книжки. Всю свою трудовую деятельность в городе и на космодроме из заработной платы удерживались установленные законом налоги и сборы, в том числе в бюджет города Байконур. Производились платежи на социальное, медицинское и пенсионное обеспечение в Отделение ПФ Российской Федерации по Республике Татарстан в г. Байконур и в Байконурский Филиал «РОСНО-МС», так как работал на предприятиях и в организациях, являющихся юридическими лицами Российской Федерации. 29.12.2021г. за исходящим 24764/21 ГУ - ОПФ РФ по Республике Татарстан вынесено решение «Об отказе в назначении страховой пенсии по старости». Решение вынесено по заявлению истца, поданному ранее в указанную выше организацию.

Истец не согласен решением №24764/21 от 29.12.2021г. ОПФР по Республике Татарстан в городе Байконур об отказе в назначении страховой пенсии по старости, так как оно нарушает право на пенсионное обеспечение по возрасту (по старости). Право на социальное и пенсионное обеспечение поставлено в зависимость от наличия документа, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Байконур. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления на получение пенсии в решении не содержится. Следовательно, единственным препятствием к назначению пенсии являлось отсутствие постоянной регистрации в г. Байконур. В результате принятия обжалуемого решения пенсия не была своевременно начислена. С 04.10.2021 г. по 07.12.2022г. пенсия не выплачивалась на основании вышеуказанного обжалуемого Решения ОСФ РФ по РТ. Страховая пенсия по старости была назначена лишь с 08 декабря 2022 года, после получения постоянной регистрации с 02 декабря 2022 года в г. Байконур по адресу: ... и сдачи необходимых документов повторно.

Истец указывает, что согласно международных правовым нормам город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды, на период которой в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан. Пенсионное обеспечение жителей города Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации и в российских рублях. Финансирование выплаты пенсий жителям города Байконур, назначенных (пересчитанных) в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации (его территориальные органы). Согласно Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (Москва, 10 декабря 1994г.) и Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 23 декабря 1995г.) жителем города Байконур признается гражданин Российской Федерации или гражданин Республики Казахстан, проживающий на территории города и зарегистрированный (прописанный) в администрации города Байконур.

Указывает, что какого-либо другого места жительства ни на территории Российской Федерации, ни на территории Республики Казахстан, кроме города Байконур, не имеет. Просит признать факт постоянного проживания истца в городе Байконур Республики Казахстан с 27.10.2004г. по 02.12. 2022г, с целью назначения (компенсации) пенсионного обеспечения — социальной пенсии по старости за период с 04.10.2021 г. по 07.12.2022 г. Отменить Решение Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан г. Байконур об отказе в назначении истцу пенсии по старости за №24764/21 от 29.12.2021 г., обязать Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан г. Байконур назначить (компенсировать) истцу пенсионное обеспечение — социальную пенсию по старости, согласно действующего законодательства Российской Федерации, с момента первоначального обращения ОПФР по Республике Татарстан г. Байконур за назначением пенсии с 04 октября 2021 года по 07 декабря 2022 года и произвести её доплату.

Истец в судебное заседание не явился, извещался, представил ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и возражал заявленным требованиям.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно п.10 ч.2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела об установлении: других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Вопросы пенсионного обеспечения жителей города Байконур урегулированы Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27.04.1996 (далее - Соглашение от 27.04.1996) с учетом Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23.12.1995.

Согласно статье 1 Соглашение от 27.04.1996 распространяется на граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, в том числе детей, которые постоянно проживают в городе Байконур.

Таким образом, в г. Байконур состоят на учете и получают пенсию по законодательству Российской Федерации:

-граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Байконур (не имеющие регистрацию на территории Российской Федерации);

-граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории г. Байконур по месту пребывания;

-граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие в г.Байконур;

-граждане третьих государств, постоянно проживающие в г. Байконур.

В соответствии с п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (далее - Соглашение от 23.12.1995г.) на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования, который, в частности, включает ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

Условия особого режима пребывания в городе Байконур закреплены в Положении об условиях особого режима пребывания в городе Байконур от 17.04.1998г. (далее - Положение об условиях особого режима), разработанного и согласованного всеми заинтересованными должностными лицами и органами космодрома «Байконур».

Согласно Положению об условиях особого режима, получение разрешения на въезд и проживание в городе Байконур граждан и членов их семей возлагается на режимную комиссию, действующую на основании Положения о работе режимной комиссии, порядке оформления разрешения на въезд и проживание в г. Байконур, утвержденного постановлением Главы городской администрации от 24.05.2002 г. № 231.

В соответствии с данным Положением решение на постоянное проживание граждан (регистрацию по месту жительства) на территории города Байконур, в каждом конкретном случае принимается режимной комиссией и утверждается Главой администрации города Байконур.

На основании протокола режимной комиссии, Отделением по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» производится регистрационный учет по месту пребывания или по месту жительства.

Исходя из анализа приведенных нормативных правовых актов, регулирующих специальные вопросы особого режима пребывания в г. Байконур, учитывая разрешительный характер постоянного проживания в нем, жителем г. Байконур постоянно проживающим может признаваться лицо, имеющее соответствующее разрешение уполномоченной режимной комиссии и зарегистрированное по месту жительства установленным порядком.

Таким образом, документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в г. Байконур, является обязательным и необходимым для назначения пенсии в г. Байконур по законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением от 23.12.1995 года на период аренды комплекса «Байконур» город «Байконур» в отношениях с Российской Федерации наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации. Следовательно, жители города Байконур, проживающие на территории города, с даты регистрации (прописки) в нем, но не ранее чем с даты вступления данного Соглашения в силу, могут считаться постоянно проживающими на территории РФ.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 61 Перечня документов № 538н документом, подтверждающим постоянное проживание и место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец является гражданином Республики Казахстан.

Решением ответчика №24764/21 от 29.12.2021г. истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документа подтверждающего факт постоянного проживая в г.Байконур. Рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии по старости при наличии регистрации по месту жительства в г. Байконур.

08.12.2022г. ФИО1 обратился в ОСФР по РТ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представил адресную справку № 3482 о регистрации по месту жительства с 02.12.2022 постоянно по адресу Республика Казахстан, г. Байконур, ... В связи с представлением ФИО1 документа, подтверждающего место постоянной регистрации в г. Байконур, по заявлению от 08.12.2022 было вынесено решение о назначении страховой пенсии по старости. Страховая пенсия по старости назначена с 08.12.2022 бессрочно.

При отсутствии регистрации по месту жительства в городе Байконур право на пенсионное обеспечение по законодательству Российской федерации в соответствии с Соглашением от 27.04.1996 как у граждан Российской Федерации, так и у граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, отсутствует.

Согласно адресной справки, выданной Отделением по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» истец значится зарегистрированным по месту жительства с 2 декабря 2022 года по адресу: Республика Казахстан, г. Байконур, ....

Таким образом, поскольку истец не имел регистрации по месту жительства в городе Байконур до 8 декабря 2022 года, то оснований для назначения ФИО1 пенсии по старости с 04.10.2021 г. не имелось. В связи с чем отсутствуют основания для доплаты с ... г.

В связи с изложенным требования истца об отмене решение Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан г. Байконур об отказе в назначении истцу пенсии по старости за №24764/21 от 29.12.2021 г., и возложении обязанности на Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан г. Байконур назначить (компенсировать) истцу пенсионное обеспечение — социальную пенсию по старости, согласно действующего законодательства Российской Федерации, с момента первоначального обращения ОПФР по Республике Татарстан г. Байконур за назначением пенсии с 04 октября 2021 года по 07 декабря 2022 года и произвести её доплату подлежат отклонению.

Кроме того, поскольку из анализа вышеприведенных норм следует, что регистрационный учет по месту пребывания или по месту жительства на территории комплекса «Байконур» производится Отделением по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» на основании протокола режимной комиссии, то есть в особом, строго регламентированном, правовом алгоритме, связанном с административно-территориальными и функциональными особенностями комплекса «Байконур», то суд приходит к выводу о том, что невозможно установить или подтвердить факт постоянного проживания истца в городе Байконур Республики Казахстан, кроме как в вышеуказанном порядке, поскольку обратное бы противоречило действующему законодательству.

При этом ссылки истца на статью 20 Гражданского кодекса РФ и Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» нельзя признать состоятельным применительно к настоящему спору, поскольку указанные нормы вопросы проживания иностранных граждан за пределами Российской Федерации не регулируют.

Суд также считает, что истец ранее имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган за оформлением его постоянного проживания в г.Байконур; в то время как, например, сам по себе отказ уполномоченного в оформлении истцу постоянного проживания в г.Байконур (в случае принятия такого решения), не может служить безусловным основанием для удовлетворения требования истца в данной части.

Учитывая изложенное, не имеется оснований для удовлетворения требований истца об установлении факта постоянного проживания в городе Байконур Республики Казахстан с 27.10.2004г. по 02.12.2022г. с целью назначения (компенсации) пенсионного обеспечения – социальной пенсии по старости с 04.01.2021г. по 07.12.2022г.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 А,Т. к Отделению Социального фонда России по Республике Татарстан о признании факта постоянного проживания, отмене решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через данный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

...

Судья Я.В. Малкова