Дело № 12-1035/2023

РЕШЕНИЕ

09.11.2023 <...>, каб. 216

Судья Курганского городского суда Курганской области Шанауров Константин Вячеславович, рассмотрев жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда ФИО1 № 45/4-185-23-ППР/12-2946-И/56-227 от 28.07.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда ФИО1 № 45/4-185-23-ППР/12-2946-И/56-227 от 28.07.2023 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование указав, что в ходе проведенной Курганской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области проверки 23.06.2023 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по факту получения 25.05.2023 производственной травмы осужденным ФИО7ФИО21 выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что в нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не обеспечено выявление опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах, не планируется и не осуществляется выявление (идентификация) опасностей и оценка уровней профессиональных рисков. Не разработаны и не утверждены работодателем планы управления и отчеты об оценке уровней профессиональных рисков на рабочих местах с последующим ознакомлением с ними работника. Тем временем, программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков для подсобного рабочего не представлена в связи со сдачей в УФСИН России по Курганской области на проверку по факту получения микротравмы осужденным ФИО8. Данная программа (прилагается) разработана и утверждена 11.01.2023, включает в себя программу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при возникновении вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков для подсобного рабочего. Обучение осужденного ФИО9 и проверка знаний проведены согласно ТК РФ по программе обучения, о чем свидетельствует протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников в соответствии с приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) организации № 67 от 20.01.2023, № 122 от 19.05.2023.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что в соответствии с поступившим из УФСИН России по Курганской области в марте 2023 года запросом указанная программа, в числе других документов находилась на проверке, поэтому не была предоставлена при расследовании несчастного случая с ФИО10

Представитель Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области против удовлетворения жалобы возражал.

Представитель Государственной инспекции труа в Курганской области, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещались.

Заслушав явившихся лиц, свидетеля, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 25.05.2023 около 10 час. 45 мин. ФИО12., отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, трудоустроенный на должность подсобного рабочего тарного участка, находясь в промышленной зоне, занимался опиливанием углов на поддонах, используя при этом ручную циркулярную пилу.

Согласно объяснению ФИО13. от 26.05.2023 следует, что травма в виде пореза правого бедра получена им вследствие личной неосторожности и пренебрежения мерам техники безопасности. При спиливании угла он не закрепил поддон, вследствие чего он пошатнулся, и, не удержав циркулярную пилу, порезал себе правое бедро ноги. Данную работу выполнял постоянно.

Из заключения о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, фи и отравлений от 26.05.2023 следует, что 26.05.2023 ФИО14 обратился в МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, при осмотре обнаружена резаная рана правого бедра. Из табеля учета рабочего времени за май 2023 года следует, что временной или стойкой утраты ФИО15, трудоспособности не имелось.

В соответствии с требованиями статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) проведение расследования несчастного случая не требовалось.

Работодателем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в соответствии со ст. 226 ТК РФ, учет микротравм ведется в журнале от 01.03.2022, учетная запись пострадавшего ФИО16 № 2 за 2023 год имеется.

Первичный инструктаж пройден ФИО17 16.09.2021.

Согласно карте № 10, специальная оценка условий труда рабочего места подсобного рабочего столярного участка (сувенирный, тарный) проведена 24.06.2019. В карте имеется отметка об ознакомлении ФИО18 от 16.05.2023.

Как следует из материалов проверки, в нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не обеспечено выявление опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах, не планируется и не осуществляется выявление (идентификация) опасностей и оценка уровней профессиональных рисков. Не разработаны и не утверждены работодателем планы управления и отчеты об оценке уровней профессиональных рисков на рабочих местах с последующим ознакомлением с ними работника.

Постановлением Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области от 10.07.2023 в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда ФИО1 № 45/4-185-23-ППР/12-2946-И/56-227 от 28.07.2023 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Вместе с тем, с указанным постановлением согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение вины ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области представлены: постановление Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области от 10.07.2023 в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области возбуждено дело об административном правонарушении, объяснения начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО19

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Административным органом при рассмотрении жалобы не представлено доказательств того, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не разработана и не утверждена программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, для подсобного рабочего.

Из представленных доказательств невозможно сделать вывод об отсутствии или наличии в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области указанной выше программы, поскольку организацией представлены: копия самой программы, утвержденная запрос 11.01.2023, запрос на документы, связанные с регулированием трудовых отношений в организации из УФСИН России по Курганской области от 09.03.2023, показания свидетеля ФИО20 подтвердившего её наличие и тот факт, что программы находилась у него на проверке в УФСИН России по Курганской области.

Положения ст. 1.5 КоАП РФ устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного прихожу к выводу об удовлетворении жалобы, в связи с чем постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда ФИО1 № 45/4-185-23-ППР/12-2946-И/56-227 от 28.07.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производстве по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда ФИО1 № 45/4-185-23-ППР/12-2946-И/56-227 от 28.07.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.В. Шанауров