Дело № 5- 124 /2022
УИД 48RS0008-01-2022-001108-97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 декабря 2022 года п.Добринка
Судья Добринского районного суда Липецкой области Перелыгина Г.М., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении
ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ, уроженки и гражданина Республики Армения, проживающей без регистрации по адресу <адрес>.<адрес>, <адрес>
в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ :
05.12.2022года в 09.00 час. в пос. Добринка Липецкой области ул. Советская, 25 в помещение ОВМ ОМВД России, установлено, что ФИО1 являясь гражданином республики Армения, допустила нарушения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, она проживала на территории РФ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также уклонилась от выезда из РФ по истечение срока пребывания «до 21.12.2021г.», чем нарушила п. 25.10 ФЗ от 15.08.1996года №114ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», п.2 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, суду объяснила, что она гражданка Армении, с 2018года она находится на территории РФ, 18.06.2021года она по решению УВМ УМВД России по Липецкой области была поставлена на миграционный учет по адресу <адрес>, сроком на 90 суток, т.е. до 28.12.2021года. По окончании срока пребывания, она заболела и не смогла выехать из РФ. В Армении она своего жилья не имеет, все её родственники проживают в РФ, супруг ФИО4 имеет вид на жительство в РФ, она проживает вместе с ним по адресу <адрес>. Она планирует в ближайшее время выехать из РФ и повторно въехать на территорию РФ, чтобы узаконить свой правовой статус.
Аналогичные объяснения давала ФИО1 сотрудникам ОВМ.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом 05.12.2022года в 09.00 час. в пос. Добринка Липецкой области ул. Советская, 25 в помещение ОВМ ОМВД России, установлено, что ФИО1 являясь гражданином республики Армения, допустила нарушения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, она проживала на территории РФ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также уклонилась от выезда из РФ по истечение срока пребывания «до 21.12.2021г.», чем нарушила п. 25.10 ФЗ от 15.08.1996года №114ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», п.2 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Данные обстоятельства подтверждаются:
- протоколом об административном правонарушении № от 05 декабря 2022года, согласно которому ФИО1, являясь гражданином республики Армения, допустила нарушения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, проживает на территории РФ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и по истечении срока временного пребывания до 21.12.2021г. на территории РФ, уклонилась от выезда из РФ, чем нарушила п. 25.10 ФЗ от 15.08.1996года №114ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», п.2 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Данные обстоятельства были установлены сотрудником миграционного учета 05 декабря 2022года в 09.00 час. в п. Добринка Липецкой области, ул. Советская, 25;
- объяснениями ФИО1, согласно которым она уже около 14 лет проживает в РФ. В 2018году выезжала за пределы РФ, а затем въехала в РФ. В период нахождения её на территории РФ она была серьезно больна, неоднократно находилась на стационарном лечении, выезжать из РФ ей некуда, в Армении жилье у неё отсутствует, родственников нет. Все её родственники и родственники её мужа проживают в России, супруг ФИО4 проживает по адресу <адрес> вместе с ней, он имеет вид на жительство; сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГгода рождения - ..., проживает вместе с ней также в <адрес>, дочь – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданка России, проживает в <адрес>, дети дочери – ... проживают также вместе со своими родителями в <адрес>; она вместе с супругом и сыном проживают в жилом помещении, которое принадлежит родственникам супруга, его дяди и брату, которые оказывают ей и супругу материальную помощь;
- уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, из которого следует, что ФИО1 поставлена на миграционный учет 30.09.2021г. сроком до 21.12.2021года;
Все обстоятельства дела и представленные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о наличии вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающего наказания обстоятельства суд учитывает полное признание ею собственной вины в совершении указанного правонарушения.
С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб. с административным выдворением за пределы РФ, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа без выдворения ФИО1 гражданина Армении за пределы РФ.
Принимая решение о неприменении дополнительного наказания в виде выдворения ФИО1 из РФ суд исходит из следующего.
Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( ч.1 и ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации (Постановление от 17 февраля 2016 года N 5-П; определения от 5 марта 2014 года N 628-О, от 24 июня 2014 года N 1416-О, от 5 апреля 2016 года N 707-О, от 28 сентября 2017 года N 1808-О и др.). При этом, следуя ранее сформулированным им применительно к отношениям, связанным с проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, правовым позициям (Постановление от 17 февраля 1998 года N 6-П, Определение от 12 мая 2006 года N 155-О и др.), Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что, когда речь идет об институтах, связанных с прекращением пребывания или проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, в том числе об административном выдворении за ее пределы, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. Вместе с тем при решении вопроса об административном выдворении иностранного гражданина из России (и, соответственно, о праве въезжать в Россию и находиться на ее территории) заслуживающие внимания, исходя из гуманитарных соображений, обстоятельства не могут иметь безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и даже наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (определения от 4 июня 2013 года N 902-О и от 5 марта 2014 года N 628-О).
Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" также предусматривает определенные меры в отношении иностранных граждан, нарушающих сроки пребывания в Российской Федерации. Пребывание в Российской Федерации свыше разрешенного срока влечет в зависимости от длительности превышения срока пребывания установление запрета на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию на три, пять, десять лет со дня выезда из Российской Федерации (подпункты 12-14 части первой статьи 27).
Запрет на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию по приведенным основаниям является по своей правовой природе административной мерой принуждения, не тождественной привлечению лица к ответственности за совершение административного правонарушения в сфере миграционного законодательства, в том числе предусмотренного частью 1 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, и не обусловленной применением или неприменением санкции в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В то же время в случаях вынесения в отношении иностранного гражданина решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в качестве наказания за данное административное правонарушение такое выдворение признается самостоятельным основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации (подпункт 2 части первой статьи 27).
Согласно п. 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 N5-П суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
Из объяснений ФИО1 она проживает на территории РФ длительное время, принимала меры к легализации своего положения на территории РФ. ФИО1 ... лет, страдает хроническими заболеваниями. Из объяснений ФИО1 следует, что близких родственников в Армении у неё не осталось, все родственники –супруг №., её дочь, внуки проживают на территории РФ, легализовали свое положение, дочь более 10 лет проживает в РФ. Учитывая длительное пребывание ФИО1 на территории РФ, то, что она преклонного возраста, страдает хроническими заболеваниями, то, что все родственники ( супруг и дети проживают в РФ), исходя из принципов гуманизма, сохранении семейных ценностей, суд полагает возможным не назначать наказание в виде выдворения ФИО1 за пределы РФ, предоставив ей возможность принять меры к урегулированию её правового положения на территории РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5,29.9,29.10, ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку и гражданина Республики Армения, проживающую без регистрации по адресу <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000руб.( трех тысяч руб.) без выдворения её из РФ.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (ОМВД России по Добринскому району) ИНН <***> № счета 40101810200000010006 КПП 480401001 БИК 044206001 Код 18811690050056000140 ОКТМО 42612422.
Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Добринский районный суд Липецкой области.
Судья Г.М.Перелыгина