Решение по делу № 2-89/2023 от 22.05.2023

Производство № 2-89/2023 УИН 17RS0016-01-2023-000086-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года с. Эрзин

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Кадып-оол А.А., с участием истца прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва

о признании незаконным бездействия МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру);

о возложении обязанности на МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение одного года со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016;

о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва выделить денежные средства по установке ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016,

установил:

Прокурор Эрзинского района Республики Тыва ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва. В обоснование иска указав, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в том числе, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение положений федерального законодательства на территории МБДОУ детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы ограждение не соответствует рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российский Федерации (по периметру), в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на имя заведующей детским садом внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе относительно ограждения детского сада. Ответ на представление в прокуратуру района не поступал. Однако, в ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, до настоящего времени ограждение территории детского сада не приведено в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности. Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МБДОУ детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы требований по антитеррористической защищенности объекта, а также санитарных правил, что влечет угрозу безопасному пребыванию учащихся в образовательном учреждении и нарушает их конституционные права на охрану жизни и здоровья. Просит признать незаконным бездействия МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру); возложить обязанность на МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение одного года со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016; возложить обязанность на администрацию муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва выделить денежные средства по установке ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

В судебное заседание не явились: представители ответчиков администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, МБДОУ детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, уважительности причин неявки не представили.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании истец прокурор Эрзинского района Республики Тыва ФИО4 поддержал исковые требования по указанным в нем основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.

Между тем, в настоящем случае эта обязанность ответчиками исполнена не была.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 принято решение о проведении проверки в МБДОУ Кызыл-Сылдысская детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского района Республики Тыва (л.д. 11). Цель проведения проверки – соблюдение законодательства о противодействии терроризму, в том числе направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту по результатам проведенной проверки, составленному ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО5, установлено, что ограждение на территории МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы не соответствует рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру) (л.д. 12).

По результатам проведенной прокурорской проверки, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 на имя заведующей МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано, в частности, что на территории МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы ограждение не соответствует рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российский Федерации (по периметру). Работниками образовательной организации меры по террористической защищенности образовательной организации не принимаются.

Согласно акту контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному заведующей МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы и помощником прокурора Эрзинского района ФИО6, следует, что ранее выявленные нарушения, установленные актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, ограждения не соответствуют «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации».

Постановлением Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва № 374 от 27 ноября 2019 года утвержден Устав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва (далее – Устав).

Согласно п. 3.1 Устава, учредителем МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы является администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва.

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Эрзинского кожууна по вопросам, в том числе, осуществлению финансирования учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе текущий, капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности. (п. 3.1.1 Устава).

К компетенции МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. (п. 3.2 Устава).

МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тыва, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения; соблюдать права и свободы воспитанников, родителей (законных представителей) воспитанников, работников учреждения. (п. 3.4 Устава).

Таким образом, ограждения образовательного учреждения - МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, меры, направленные на создание безопасных условий пребывания в образовательном учреждении не предпринимаются, администрацией Эрзинского кожууна Республики Тыва не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиками доказательств обратного не представлено. Ограждения не установлены в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объекта, в период с 4 октября 2022 года у ответчика имелось достаточно времени для устранения нарушений законодательства, выявленные в ходе проведенной проверки прокурора района.

При таких обстоятельствах иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва Иргита Б.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва

В соответствии со ст.333.36 НК РФ прокурор и ответчик в лице администрации Эрзинского кожууна освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В соответствии со ст.ст. 98,103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 600 руб. за подачу иска неимущественного характера (2 требования), от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва» с ответчика МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру).

Обязать МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение одного года со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Обязать администрацию муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва выделить денежные средства по установке ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Взыскать с МБДОУ Кызыл-Сылдысский детский сад «Челээш» с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва в бюджет муниципального образования «Эрзинский район Республики Тыва» государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 26 мая 2023 года.

Председательствующий Хомушку Е.В.