Дело № 12-48/2023

УИД: 86RS0018-01-2023-000607-39

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2023 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего Назарука Р.В.

с участием представителей АО «Транснефть-Сибирь» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО5,

рассмотрев жалобу представителя АО «Транснефть – Сибирь» на постановление № 06-063/2023 от 08 августа 2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Кондинского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № 06-063/2023 от 08 августа 2023 года, юридическое лицо – АО «Транснефть-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель АО «Транснефть – Сибирь» (далее - Общество), в установленный законом срок, обратился в суд с жалобой об отмене постановления.

В обоснование своих доводов указал, что при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ надлежащих доказательств вины Общества не представлено. На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр лесных участков, расположенных в кварталах <адрес>, в ходе которого выявлены участки, расположенные в охранной зоне магистрального нефтепровода «Шаим-Тюмень» на участке 21-22 км., на которых зафиксировано нахождение ветровальных деревьев. На лесной участок, предоставленный в аренду для размещения магистрального трубопровода «Шаим-Тюмень», заключён договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Проект освоения лесов был разработан в ДД.ММ.ГГГГ, на проект получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № от ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 5.2 Проекта освоения лесов определены виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов, согласно которому предусматриваются: очистка прилегающей к лесу арендованной части лесного участка от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделять лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Существующая просека магистрального трубопровода «Шаим-Тюмень» составляет 45 метров, содержится АО «Транснефть-Сибирь» в лице филиала Урайское управление магистральных нефтепроводов в безлесном состоянии и служит для обеспечения противопожарной безопасности объекта, является искусственным противопожарным разрывом, противопожарным барьером, и по своим параметрам соответствует ГОСТ Р 57972-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки не были произведены необходимые замеры объема выявленных ветровальных деревьев, находящихся в примыкающих полосах леса к существующей просеке, а также не устанавливались границы арендованного участка на местности, что не позволяет достоверно утверждать, что вменяемое Обществу нарушение расположено в границах арендованного Обществом лесного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, доказательства по делу получены с нарушением закона, поскольку в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении отсутствует информация о том, что используемый государственным инспектором навигатор Garmin является средством измерения, подлежащим государственному метрологическому контролю и надзору, на которое распространяется действие Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ, а также не указаны документы о поверке навигатора как средства измерения.

Учитывая изложенное, представитель Общества просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представителем Кондинского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (далее – Служба) представлены возражения на жалобу, доводы которых сводятся к её необоснованности.

В судебном заседании представители Общества ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали по доводам в ней изложенным. Дополнительно пояснив, что административным органом не было установлено место правонарушения, не доказано, что выявленные горючие материалы находятся в границах арендованного лесного участка. Кроме этого, согласно указанным координатам, выявленные горючие материалы, расположены в выделе <адрес>, а не в арендуемом Обществом лесном участке. Объём горючих материалов инспектором не измерялся, однако согласно ГОСТ Р 57972-2017 допустимо наличие горючих материалов в объеме не более 2 м3 на 1 га.

Представитель Службы ФИО5 возражала против жалобы по доводам, изложенным в возражениях. Также пояснила, что в вину Обществу постановлено несоблюдение п. 44 Правил пожарной безопасности в лесах, согласно которому полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в виде административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

С 28 апреля 2023 года распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.04.2023 № 8-нп на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлен особый пожароопасный режим.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 (далее по тексту - Правила пожарной безопасности в лесах), установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 44 Правил пожарной безопасности в лесах, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через трубопроводы не более чем через каждые 7 километров устраиваются переезды для пожарной техники, прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг строений, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 4.4 (п. п. «а», «ж») договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, осуществлять другие противопожарные мероприятия в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела, Общество привлечено к административной ответственности за то, что допустило нарушение указанных выше правил пожарной безопасности в лесах в период пожароопасного сезона 2023 года ДД.ММ.ГГГГ на участке лесного фонда, расположенном в квартале <адрес>, где зафиксировано нахождение горючих материалов (сухих частей деревьев, сухих веток деревьев, упавших сухих деревьев) в полосе отвода и охранной зоне магистрального нефтепровода «Шаим-Тюмень» 21-22 км. АО «Транснефть-Сибирь», проходящего через лесные массивы. Координаты мест фиксации нахождения горючих материалов в системе WGS-84: <данные изъяты>. Замеры координат определены GPS-навигатором Garmin GPSmap64st.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 151-156), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119-125), выпиской из государственного лесного реестра (л.д. 129-130), актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132-137), договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138-147) и другими материалами.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность Общества, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы представителей Общества о том, что вина Общества в совершении административного правонарушения не установлена, не определено точное место совершения административного правонарушения, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных должностным лицом на их основании юридически значимых обстоятельств.

Применение при проведении выездной проверки GPS-навигатора для определения точек расположения горючих материалов и фотофиксации позволяют с достоверностью идентифицировать территорию лесного участка, где зафиксированы горючие материалы, в связи с чем, необходимости в замерах объема выявленных ветровальных деревьев, находящихся в примыкающих полосах леса к существующей просеке не было.

Кроме того, Обществу вменено нарушение пункта 44 Правил пожарной безопасности в лесах, нарушение условий договора аренды лесного участка Обществу не вменено.

Кроме этого, Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 не предусмотрена обязанность производить какие-либо замеры объема горючих материалов в полосе отвода и охранной зоне вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы.

Доводы представителя Общества о том, что при проведении выездной проверки не устанавливались границы арендованного участка на местности, судом также не принимаются, поскольку координаты мест фиксации нахождения горючих материалов установлены GPS навигатором. Принадлежность участка к землям лесного фонда подтверждается Выпиской из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой квартал № отнесен к эксплуатационным лесам, выдел № представлен – коридор коммуникаций. Собственником «Магистральные нефтепроводы «Красноленинск-Шаим-Конда, Шаим-Конда, Шаим – Тюмень, Сургут-Горький-Полоцк, ФИО6» является АО «Транснефть Сибирь», что не оспаривается представителями Общества.

Довод представителя Общества о том, что используемый инспектором для определения местоположения лесного участка навигатор GPS Garmin должен иметь поверку как средство измерения, однако этих сведений в материалах дела не имеется, что влечет признание недопустимыми доказательств по делу, судом также не принимается, поскольку согласно статье 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверке подлежат средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Использование инспектором навигатора GPS Garmin для определения местоположения проверяемого лесного участка не относится к измерениям, применяемым при осуществлении государственной геодезической и картографической деятельности, на которое распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений и к которым в силу пункта 11 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ должны быть установлены обязательные метрологические требования.

Так же суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу приведенных правовых норм, Общество обязано обеспечивать содержание магистрального нефтепровода в пожаробезопасном состоянии и в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Другие доводы жалобы представителей Общества не опровергают как наличие события административного правонарушения, так и наличие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 06-063/2023 от 08 августа 2023 года в отношении АО «Транснефть-Сибирь» по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу АО «Транснефть-Сибирь» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня получения его копии.

.

.

Судья: Р.В. Назарук