66RS0045-01-2024-001189-13
Дело № 2-911/2025
Решение принято в окончательной форме 24.10.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.10.2025 г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Корлыхановой Е.В., с участием истца Гонта А.В., представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гонта АВ, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Гонта А.В., ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности по выполнению работ по укладке асфальтового покрытия дороги. Истцы мотивируют требования тем, что истец Гонта А.В. является собственником ? доли жилого дома расположенного по адресу: г<. . .>, истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, истец ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Дороги по ул. Елизаветинская и Ивановская, по которым истцы ходят и ездят к своим земельным участкам, не асфальтированы, не покрыты грунтом, тротуары отсутствуют, тем самым создается угроза жизни и здоровью истцов и членов их семей, поскольку отсутствие надлежащего состояния дороги затрудняет движение скорой, пожарной и иных спасательных служб. Согласно данным публичной кадастровой карты, дороги – земельный участок общего пользования с кадастровым номером <данные изъяты> находится в муниципальной собственности. В связи с этим, истцы просят возложить на Администрацию Полевского муниципального округа обязанность по укладке асфальтобетонного покрытия проезжей части (дороги) по ул. Елизаветинская и ул. Ивановская в с. Курганово г. Полевского, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 31 476 кв.м. в срок до 30.12.2025 в соответствии с ГОСТ и СНиП Автомобильные дороги.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили требования, просят обязать ответчика установить покрытие проезжих частей (дорог) по ул. Елизаветинская г. Полевской с. Курганово с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 1059 м и ул. Ивановская г. Полевской с. Курганово с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 746 м в срок до 30.12.2025 в соответствии с ГОСТ и СНиП Автомобильные дороги.
Также в ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области.
В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.
Истец Гонта А.В., представитель истца ФИО1 исковые требования и доводы искового заявления поддержали, суду пояснили, что на улицах Елизаветинская и Ивановская к их домам дорога глиняная, из-за погодных условий очень часто дорога размывается, по ней невозможно ни ездить, ни ходить, что подтверждается фотографиями. За свой счет собственники отсыпают дорогу щебнем, но он постепенно уходит в землю. В период рассмотрения дела ответчиком предпринята попытка подсыпать дороги шлаком, но было привезено всего три машины на две улицы, высыпаны они были там, где это и не требовалось, а самые проблемные участки так и не подсыпали. При этом за несколько дней такое небольшое количество шлака либо превратилось в пыль, либо ушло в землю. Выбоины как были, так и остались. Истцы просят установить покрытие проезжих частей.
Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что Администрацией Полевского муниципального округа Свердловской области заключен контракт на ремонт щебеночных дорог Полевского муниципального округа Свердловской области, в котором не отражены конкретные улицы, где программа выполнялась, а также объем материала затраченного на отсыпку той или иной дороги. Объем материала устанавливался исходя из потребностей, которую определял комиссия МКУ «ЦСКУ» Полевского муниципального округа Свердловской области. Состояние дорог улиц Елизаветинская и Ивановская в с. Курганово действительно не соответствует требованиям, но они в таком состоянии были приняты из частной собственности в 2024 г. и ответчик не имеет финансовых возможностей привести дороги в соответствующее состояние. Также дороги используется грузовыми автомобилями, поскольку идет застройка, дорогу можно подсыпать и грейдировать, но установить дорогу с покрытием невозможно. Требования истцов об установке покрытия не относится к ремонту щебеночных дорог и не соответствует законодательству.
Представитель третьего лица ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области не явился, были извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Как указано в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами указанными в данном пункте.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Аналогичные положения содержит пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").Таким образом, на местную администрацию, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39 Устава Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 № 586, к полномочиям Администрации относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Учитывая изложенное, обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского муниципального округа Свердловской области и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание возлагается на Администрацию Полевского муниципального округа. В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из выписок из ЕГРН от 10.10.2023 (л.д. 40-47), от 18.02.2019 (л.д. 60-62), от 17.03.2025 (л.д. 85-86), от 24.05.2025 (л.д. 99-106), от 08.07.2025 (л.д. 143-154): Гонта А.В. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 66:59:0201002:2237 и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <...>; ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <...>; ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <...> 36;ФИО5 является собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <...>. Согласно выпискам из ЕГРН о 06.08.2025 (л.д. 182-185), в собственности Полевского муниципального округа Свердловской области находятся следующие автомобильные дороги: - Свердловская область, г. Полевской, <...> (кадастровый номер: <данные изъяты>, протяженность 746 м); - Свердловская область, г. Полевской, <...> (кадастровый номер: <данные изъяты>, протяженность 1059 м). Из представленных истцами обращений следует, что они неоднократно (л.д. 66, 68-70, 73, 77, 87-89, 94-99) обращались к Главе Полевского муниципального округа Свердловской области, в том числе с коллективными обращениями об оборудовании дорог по улицам Ивановская, Елизаветинская, жаловались на невозможность добраться до своих земельных участков. Из ответов Главы Полевского муниципального округа Свердловской области (л.д. 53-54 от 25.06.2025 следует, что содержание и обслуживание указанных дорог не осуществлялось до момента включения их в реестр муниципального имущества, а после этого заключены контракты на летнее и зимнее содержание этих дорог. Указанные дороги относятся к 5 классу. В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" указано, что для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории. Таким образом, самой низкой категорией для дорог является V. В пункте 3.7 ГОСТ Р 59120-2021 Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования указано, что дорожная одежда низшего типа из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улученных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности применяется на автомобильных дорогах V категории. Учитывая изложенное, вопреки мнению представителя ответчика, для дорог улиц Ивановская и Елизаветинская в с. Курганово действующим законодательством установлены требования к дорожному покрытию. В данный момент указанные дороги какого-либо дорожного покрытия не имеют, что подтверждается представленными истцами фотографиями и их пояснениями, а также, по сути, и не оспаривалось представителями ответчика. Подтверждается утверждение истцов и ответом прокуратуры г. Полевского от 17.07.2025 по результатам проведенной проверки по обращению Гонта А.В. (л.д. 178-181), в рамках которого было установлено, что состояние дорог улиц Елизаветинская, Ивановская с. Курганово не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на всем протяжении. При этом именно на Администрацию Полевского муниципального округа Свердловской области была возложена обязанность по опровержению утверждения истцов по данному поводу. Ответчиком представлен муниципальный контракт № 31/25 от 25.08.2025, заключенный Администрацией Полевского муниципального округа Свердловской области с ИП ФИО6 на выполнение работ по ремонту щебеночных дорог на территории Полевского муниципального округа Свердловской области, в число которых включены дороги с. Курганово. Вместе с тем, доказательств приведения дорог улиц Елизаветинская и Ивановская в соответствие с требованиями ГОСТ ответчиком не представлено. Фотографии, представленные ответчиком (л.д. 226-228), не позволяют сделать вывод о соответствии покрытия дорог установленным требованиям, при том, что как из этих фотографий, так и из фотографий, представленных истцами (л.д. 229) видно, что подсыпка шлаком произведена не на всем протяжении улиц, то есть в полной мере работы по организации покрытия дорог улиц Елизаветинская и Ивановская с. Курганово не проведены.
Указанные обстоятельства, по мнению суда, дают основания для удовлетворения требований истцов в части приведения покрытия автомобильных дорог по ул. Елизаветинская и ул. Ивановская в с. Курганово в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ.
Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При разрешении заявленных требований, по мнению суда, срок, который просят установить истцы для проведения заявленных работ, 31.12.2025 является разумным. Доказательств иного суду не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования Гонта АВ (паспорт серии <данные изъяты>), ФИО3 (паспорт серии <данные изъяты>), ФИО4 (паспорт серии <данные изъяты>), ФИО5 (паспорт серии <данные изъяты>) удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Полевского муниципального округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность привести покрытие автомобильных дорог по ул. Елизаветинская с. Курганово г. Полевской с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 1059 м и ул. Ивановская с. Курганово г. Полевской с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 746 м в срок до 31.12.2025 в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий И.А. Двоеглазов