Решение по делу № 2-4845/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления бесплатно земельного участка, обязании поставить на учет многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Дело № 2-4845/2023

УИД 50RS0044-01-2023-006678-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 год г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карагодиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Шатохиной Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации городского округа Пущино Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Пущино Московской области о признании незаконным отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления бесплатно земельного участка, обязании поставить на учет многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации городского округа Пущино Московской области и просит признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Пущино Московской области от 16.08.2023 № 001-8531963747-74325299 и от 25.10.2023 №Р001-8531963747-78387404 об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, а также обязать ответчика поставить истца, как многодетную мать, на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Свои требования истец ФИО1 мотивирует тем, что как многодетная мать, обратилась в Администрацию г. Пущино в целях постановки многодетной семьи на учет для бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом Московской области №73/2011-ОЗ, предоставив необходимый комплект документов для постановки на учет.

Решением от 16.08.2023 № 001-8531963747-74325299 в постановке на учет в предоставлении земельного участка ей было отказано. В обоснование было указано, что в соответствии с Выпиской из Единого Государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости у истца ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок №809, расположенный по адресу: Московская область, город Пущино, СНТ «Биоприбор», с кадастровым <номер>, площадью 601 кв.м. Пояснение истца о том, что данным земельным участком, она владеет с бывшим супругом Г., и который не может выделить, к результату не привели.

Данным земельным участком истец больше пользоваться не могла, так как с бывшим супругом не поддерживает никаких отношений, и он был продан. Дополнительно в решении было указано, что истец вправе повторно обратится в Администрацию с запросом после устранения указанного основания для постановки на учет для бесплатного предоставления участка.

После устранения основания указанного в решении об отказе в предоставлении земельного участка, истец повторно обратилась в Администрацию, но повторным решением от 25.10.2023 № Р001-8531963747-78387404 ей снова было отказано в связи с отчуждением земельного участка в 2023г.

Истец считает решения от 16.08.2023 №001-8531963747-74325299 и от 25.10.2023 № Р001-8531963747-78387404 об отказе в предоставлении земельного участка незаконными, поскольку это нарушает ее права и законные интересы, поскольку земельным участком она на общей совместной собственности владела с бывшим супругом и не могла в полной мере пользоваться земельным участком, а так же земельный участок приобретался тогда, когда истец не была многодетной матерью и была в браке. Раздел указанного земельного участка невозможен, так как выделение доли не соответствуют предельно минимальным нормам.

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред от 03.07.2016). «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» участки, расположенные в СНТ, могут делиться на участки площадью не менее 600 кв.м.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на решение от 16.08.2023 № 001-8531963747-74325299 и 25.10.2023 № Р001-8531963747-78387404 не подавалась.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель Администрации городского округа Пущино Московской области в судебном заседании с доводами и требованиями, указанными в исковом заявлении, не согласился, пояснив, что обжалуемые истцом решения приняты в соответствии с действующим законодательством.

Также в материалы дела представлены письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Согласно ч.1 ст. 3 Закона Московской области ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Порядок предоставления Администрацией муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», утвержденным постановлением администрации городского округа Пущино от 30.11.2022 № 879-п.

Обжалуемые решения Администрации об отказе в предоставлении Муниципальной услуги были приняты в соответствии с действующим законодательством и по основаниям, предусмотренным п. 10.2.1. Административного регламента, а именно: несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента.

В своих обоснованиях отказа при принятии решения от 16.08.2023 № Р001 -8531963747-74325299 Администрация ссылалась на то, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах от дельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 08.08.2023 № КУВИ-001/2023-180395954, ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, город Пущино, СНТ «Биоприбор», земельный участок № 809, с кадастровым <номер> площадью 601 кв.м.

В обоснованиях отказа при принятии решения от 25.10.2023 № Р001-8531963747-78387404 Администрация ссылалась на то, что в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах от дельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 24.10.2023 № КУВИ-001/2023-241322163 ФИО1 в 2023 году произведено отчуждение земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, город Пущино, СНТ «Биоприбор», земельный участок № 809, с кадастровым <номер> площадью 601 кв.м.

Согласно п. 2.1.4. и п. 2.1.6. Административного регламента в качестве обязательных условий бесплатного предоставления земельных участков многодетной семье предусмотрено, что члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области, и не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу Закона (Закон Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» вступил в законную силу 15.06.2011).

Согласно п. 10.2.1. Административного регламента основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка является несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента.

Частью 3 статьи 3 Закона Московской области также в качестве обязательных условий бесплатного предоставления земельных участков многодетной семье предусмотрено, что члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области, и не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу Закона Московской области.

Согласно ч.8 ст. 3 Закона Московской области основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 настоящей статьи, или предоставление недостоверных сведений.

Таким образом, согласно вышеуказанных сведений ЕГРН, ФИО1 не имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку ей на праве общей совместной собственности принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, город Пущино, СНТ «Биоприбор», земельный участок № 809, с кадастровым <номер>, площадью 601 кв.м, отчуждение которого произведено в 2023 году.

В соответствии с п. 5.1.2. Административного регламента решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги оформляется в виде решения об отказе в постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков, в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Административному регламенту.

Выслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается и не опровергается сторонами, что семья ФИО1 является многодетной и имеет троих несовершеннолетних детей:

-А., <дата> рождения (л.д. 13);

-Б., <дата> рождения (л.д. 14);

-В., <дата> рождения (л.д. 15).

Согласно свидетельству о расторжении брака <дата> брак между Г. и ФИО1 прекращен на основании решения суда о расторжении брака от <дата> Пущинского городского суда <адрес> (л.д. 12).

Из материалов дела следует, что истцу ФИО1 на момент обращения и вынесения оспариваемого решения <номер> от 16.08.2023 об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка действительно принадлежал на праве общей совместной собственности с Г. земельный участок <номер>, расположенный по <адрес>, СНТ «Биоприбор», с кадастровым <номер>, площадью 601 кв.м.

16.08.2023 Администрацией г.о. Пущино Московской области было вынесено решение <номер> об отказе в постановке многодетной семьи ФИО1 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, который был мотивирован тем, что в соответствии с Выпиской из Единого Государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 08.08.2023 №КУВИ-001/2023-180395954 ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок <номер>, расположенный по адресу: Московская область, город Пущино, СНТ «Биоприбор», с кадастровым <номер>, площадью 601 кв.м. (л.д. 8-9).

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Как установлено в судебном заседании истец после вынесения Администрацией г.о. Пущино Московской области оспариваемого решения от 16.08.2023 произвела отчуждение земельного участка, №809, расположенного по адресу: Московская область, город Пущино, СНТ «Биоприбор», с кадастровым <номер>, площадью 601 кв.м.

Данное обстоятельство признано истцом и не оспаривалось, также данный факт подтвержден материалами дела.

25.10.2023 Администрацией г.о. Пущино Московской области было вынесено решение №Р001-8531963747-78387404 об отказе в постановке многодетной семьи ФИО1 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, который был мотивирован тем, что в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах от дельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 24.10.2023 № КУВИ-001/2023-241322163 ФИО1 в 2023 году произведено отчуждение земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, город Пущино, СНТ «Биоприбор», земельный участок <номер> с кадастровым <номер> площадью 601 кв.м.

Истец просит признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Пущино Московской области от 16.08.2023 № 001-8531963747-74325299 об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона, а именно, члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области.

Истец просит признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Пущино Московской области от 25.10.2023 №Р001-8531963747-78387404 об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона, а именно, члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Закон Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" вступил в силу с 14.06.2011.

Закон Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" вступил в силу с 14.06.2011 Пункт 6 части 3 статьи 3 указанного Закона и был введен Законом Московской области от 25.10.2012 №158/2012-03.

Оценив в совокупности все представленные доказательства в контексте комментируемых правовых норм, принимая во внимание, что истцу ФИО1 на момент вынесения оспариваемого решения от 16.08.2023 принадлежал земельный участок <номер>, расположенный по адресу: Московская область, город Пущино, СНТ «Биоприбор», с кадастровым <номер> площадью 601 кв.м., который в дальнейшем был отчужден истцом 15.09.2023, т.е. после вступления в силу закона №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям», суд приходит к выводу о том, что право на получение земельного участка в собственность, как многодетной семьи у истца отсутствует, поскольку семья не соответствовала на момент вынесения решения от 25.10.2023 и не соответствовала на момент вынесения оспариваемого решения от 16.08.2023 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ, которая закрепила, что семья должна отвечать условиям ст. 3, в частности п. 6 ч. 3 ст. 3 о том, что члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона и п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона о том, что члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области.

Ввиду изложенного, многодетная семья ФИО1 не обладала на момент принятия решения от 16.08.2023 и не обладала на момент принятия решения от 25.10.2023 правом на бесплатное получение земельного участка по основаниям указанного Закона.

Таким образом, решения Администрации городского округа Пущино Московской области от 16.08.2023 № 001-8531963747-74325299 и от 25.10.2023 №Р001-8531963747-78387404 об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, принято в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы истца не были нарушены, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Правовая позиция истца основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть положена судом в обоснование удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа Пущино Московской области о признании незаконным отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления бесплатно земельного участка, обязании поставить на учет многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Карагодина О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.12.2023.