Решение по делу № 2-1200/2023 от 29.09.2023 - об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2023 года дело № 2-1200/2023

УИД 43RS0034-01-2023-001231-43

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

с участием истца прокурора Смирнова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка», указав в обоснование, что межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе, отдела надзорной деятельности и профилактической работы Слободского района и города Слободского была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка» (далее – Дом ребенка). В ходе проверки установлено, что требования данного законодательства указанным учреждением здравоохранения исполняются не в полном объеме. Так, выявлены следующие нарушения: покрытие стен умывальной, ванной, боксов № 2 и № 4, пола умывальной и буфета изолятора имеют дефекты и повреждения; внутренняя отделка производственных помещений пищеблока выполнена частично побелкой и имеет повреждения, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока, установленного заводом-изготовителем. По результатам проверки главному врачу Дома ребенка 28 апреля 2023 года было внесено представление об устранении нарушений, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства. При проведении проверки в августе 2023 года вновь установлены нарушения и факты неисполнения ранее внесенного прокуратурой представления. Несмотря на принимаемые ответчиком меры, вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены. Использование автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с превышением предельно допустимого срока эксплуатации не обеспечивает нормальное функционирование данных систем, создает угрозу выхода из строя при возникновении чрезвычайной ситуации, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и сотрудников учреждения здравоохранения, при этом ассигнования на устранение данного нарушения у Дома ребенка отсутствуют. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка» в здании по адресу: <...> устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: провести ремонт покрытий стен умывальной, ванной, боксов № 2 и № 4, пола умывальной и буфета изолятора, стен и потолка пищеблока материалами, позволяющими производить влажную уборку, а также устранить нарушения требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности: осуществить замену автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании истец прокурор Смирнов Н.Ю. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка» в судебное заседание не явился, главный врач Дома ребенка ФИО1 представила письменное заявление, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя. В отзыве на исковое заявление от 04 сентября 2023 года также указала, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены ранее в ходе плановой проверки Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе со сроком устранения до 01 марта 2024 года, в связи с чем мероприятия по ремонту указанных помещений находятся в процессе выполнения. На момент составления отзыва по предписанию от 15 февраля 2023 года № 15 выполнен ремонт стен и потолка в процедурном кабинете. Остальные мероприятия будут реализованы по мере поступления денежных средств до вышеуказанного срока. Нарушения законодательства об обеспечении пожарной безопасности зафиксированы впервые. В Доме ребенка имеются локальная смета и рабочий проект автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, разработанные и утвержденные в 2020 году, но ввиду отсутствия ассигнований эти проекты не реализованы. В судебном заседании 12 сентября 2023 года представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора признал.

Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, письменный отзыв по существу иска не представил.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО3, согласно письму от 27 сентября 2023 года, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, заявленное прокурором требование в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения по Кировской области в судебное заседание не явился. И.о. министра ФИО4 представлен письменный отзыв, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. Кроме того, указал, что здание по адресу: <...>, переданное ответчику, находится в собственности Кировской области, при этом функции собственника имущества выполняет орган по управлению государственной собственностью Кировской области – министерство имущественных отношений Кировской области.

Представитель третьего лица министерства имущественных отношений Кировской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Также указал, что министерство полагает доводы Слободской межрайонной прокуратуры, указанные в исковом заявлении, обоснованными. При этом просил учесть, что для устранения выявленных нарушений могут потребоваться дополнительные бюджетные ассигнования, в связи с чем необходим разумный срок исполнения.

Заслушав объяснения истца прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 20 и части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).

Пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пункту 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В силу пункта 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы.

Пунктами 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021) установлено, что по истечении срока службы технические средства системы пожарной сигнализации должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. Технические средства системы пожарной сигнализации рекомендуется заменять по истечении сроков, не превышающих 10 лет.

Пунктами 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639-2021) установлено, что не допускается эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) с истекшим сроком службы. По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. Для технических средств СОУЭ установлены сроки периодичности плановой замены, не превышающие 10 лет.

Таким образом, соблюдение организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности является обязательной в силу закона.

Как следует из Устава КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка», данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти в сфере здравоохранения и финансируемой за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.3). Учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область (пункт 1.5).

Целью деятельности Дома ребенка является оказание медицинской, педагогической и социальной помощи детям-сиротам и детям, находящимся в тяжелой жизненной ситуации, в том числе оставшимся без попечения родителей и другим, имеющим дефекты умственного и физического развития, органического поражения центральной нервной системы с нарушением психики (пункт 2.2).

Деятельность данного учреждения осуществляется в здании по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, Слободской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников территориального отдела Управления Роспотрбнадзора по Кировской области в Слободском районе, отдела надзорной деятельности и профилактической работы Слободского района и города Слободского Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности Дом ребенка. В ходе проверки выявлено, что:

- в нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытие стен умывальной, ванной, боксов № 2 и № 4, пола умывальной и буфета изолятора в здании по адресу: <...> имеют дефекты и повреждения;

- в нарушение пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных помещений пищеблока в этом здании выполнена частично побелкой и имеет повреждения, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- в нарушение требований пунктов 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ 59638-2021, пункта 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока, установленного заводом-изготовителем.

Данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности Дома ребенка в настоящее время не устранены, что представителем ответчика в судебном заседании 12 сентября 2023 года не оспаривалось.

Вышеуказанным нарушаются права и интересы несовершеннолетних воспитанников и работников Дома ребенка, а также иных лиц, посещающих данное учреждение здравоохранения, создается угроза причинения вреда их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности произвести в здании, расположенном по адресу: <...>, ремонт покрытий стен умывальной, ванной, боксов № 2 и № 4, пола умывальной и буфета изолятора, а также стен и потолка пищеблока материалами, позволяющими производить влажную уборку; осуществить в этом же здании замену автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, а также мнения участников процесса, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей ответчика, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на ответчика действий до 01 июля 2024 года.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 333.20, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 июля 2024 года:

- произвести ремонт покрытий стен умывальной, ванной, боксов № 2 и № 4, пола умывальной и буфета изолятора, а также стен и потолка пищеблока материалами, позволяющими производить влажную уборку, в здании, расположенном по адресу: <...>,

- осуществить замену автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании, расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись О.В. Черных

Мотивированное решение суда составлено 06 октября 2023 года.