66RS0023-01-2023-000112-13

№ 2-188/2023

Мотивированное решение

изготовлено 30 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 27 марта 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прядко О.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Новолялинского городского округа «Газовое хозяйство» о понуждении к выполнению действий по устранению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском и просит возложить на Муниципальное унитарное предприятие Новолялинского городского округа «Газовое хозяйство» (далее – МУП НГО «Газовое хозяйство»):

1) в срок не позднее 01.09.2023 провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых МУП НГО «Газовое хозяйство», включая:

- котельная Детский сад № 6 по адресу: <...>;

- котельная Соцзащиты по адресу: <...>;

- котельная Павда по адресу: <...>.

2) в срок не позднее 29.12.2023 направить в уполномоченный орган Федеральной службы в сфере природопользования заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении следующих объектов топливно-энергетического комплекса:

- котельная Детский сад № 6 по адресу: <...>;

- котельная Соцзащиты по адресу: <...>;

- котельная Павда по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района во исполнение задания прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Надзорными мероприятиями установлено, что на территории Новолялинского городского округа предприятием, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является МУП НГО «Газовое хозяйство» - основная ресурсоснабжающая организация, обеспечивающая предоставление коммунальных услуг населению Новолялинского городского округа, относится к предприятию тепло-энергетического комплекса.

Основным видом деятельности данного предприятия является теплоснабжение, в том числе производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.

С 04.10.2011 за МУП НГО «Газовое хозяйство» на праве хозяйственного ведения в соответствии с постановлением главы Новолялинского городского округа от 04.10.2011 № 934 закреплена дровяная котельная (ул. Дидковского, 10, пос. Павда).

В соответствии с постановлением главы Новолялинского городского округа от 24.01.2012 № 46 на праве хозяйственного ведения за МУП НГО «Газовое хозяйство» закреплена дровяная котельная «Детский сад № 6» (ул. Мира, д. 67А, гор. Новая Ляля).

Постановлением главы Новолялинского городского округа от 21.03.2014 № 311 на праве хозяйственного ведения за МУП НГО «Газовое хозяйство» закреплена дровяная котельная «Соцзащита» (ул. Уральская, 2а, гор. Новая Ляля)

В нарушение ст. 22, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 8, 9, 12 постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативных вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», п.п. 3, 6, 45, 46 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, МУП НГО «Газовое хозяйство» допускает эксплуатацию источников выбросов (вышеуказанных котельных), не учтенных в инвентаризации источников выбросов.

В нарушение ст. 69, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП НГО «Газовое хозяйство» не исполняет обязанность по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем сведения в ПТО УОНВОС не содержится сведений об источниках выбросов, которые не учтены в инвентаризации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В статье 1 Закона № 7-ФЗ под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; сохранение биологического разнообразия; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

технологические нормативы;

технические нормативы;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закона № 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В статье 1 названного Федерального закона под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. Загрязнение атмосферного воздуха представляет собой поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Как установлено в статье 12 Закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. При определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Согласно ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

С 01.03.2022 действует Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденный приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

В случае, если для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствует требованиям Порядка, такая документация должна быть оформлена в соответствии с требованиями Порядка и утверждена в срок не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего приказа.

Кроме того, федеральный законодатель определил, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается указанными лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации таких объектов (пункты 1 и 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно пункту 1 статьи 21 которого государственный учет стационарных источников ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определяет источник выброса как сооружение, техническое устройство, оборудование, выделяющие в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, признавая стационарным источником источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника, то есть транспортным средством, двигатель которого при его работе является источником выброса (статья 1 поименованного закона).

Согласно статье 4.2 Закона об окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).

При этом Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

Принадлежащие МУП НГО «Газовое хозяйство» на праве хозяйственного ведения дровяные и газовые котельные выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, соответствуют признакам стационарного источника выбросов загрязняющих веществ, что обладает критериям объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и подлежит названному выше государственному учету.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ зашита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор настаивала на исковых требованиях, однако, уточнила сроки, в которые они просят обязать ответчика выполнить возложенные на них обязанности, а именно по пункту 1 требований до 29 февраля 2024 года, по пункту 2 требований до 31 марта 2024 года.

Представитель ответчика МУП НГО «Газовое хозяйство» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, а также заявление о признании исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска им понятны. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указала, что в настоящий момент МУП НГО «Газовое хозяйство» предпринимаются действия по проведению инвентаризации источников выбросов вредных веществ. 21 февраля 2023 года МУП НГО «Газовое хозяйство» обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение « Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» с заявкой на оказание услуг по отбору и химическому анализу проб выбросов в атмосферу. Проведение данных исследований необходимо для подготовки отчета по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. От контрагента получен договор от 09.03.2023 № 240/23/НТ, по условиям которого предусмотрен срок оказания услуг с 13.03.2023 по 27.12.2023. В дальнейшем необходимо будет провести работы по подготовке отчета по инвентаризации и постановке на учет объектов, данная работа занимает, в среднем, 2 месяца. В связи с чем, полагают, что для исполнения решения необходим более длительный срок, чем указано в иске: для проведения инвентаризации до 29 февраля 2024 года, для направления в уполномоченный орган Федеральной службы в сфере природопользования заявки о постановке на государственный учет объектов до 31 марта 2024 года.

Представитель Администрации Новолялинского городского округа Старчикова Ю.С. в судебном заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица.

В силу положений ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьего лица.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Согласно ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска ответчиком принимается судом, поскольку, в данном случае, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов сторон и других лиц.

Последствия признания заявленных требований сторонам разъяснены.

При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Новолялинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Новолялинского городского округа «Газовое хозяйство» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Новолялинского городского округа «Газовое хозяйство»:

1) в срок до 29 февраля 2024 года провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых Муниципальным унитарным предприятием Новолялинского городского округа «Газовое хозяйство», включая:

- котельная Детский сад № 6 по адресу: <...>;

- котельная Соцзащиты по адресу: <...>;

- котельная Павда по адресу: <...>.

2) в срок не позднее 31 марта 2024 года направить в уполномоченный орган Федеральной службы в сфере природопользования заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении следующих объектов топливно-энергетического комплекса:

- котельная Детский сад № 6 по адресу: <...>;

- котельная Соцзащиты по адресу: <...>;

- котельная Павда по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Булдакова