УИД: 60RS0001-01-2022-012104-63
1-ая инстанция № 2-761/2023
Судья Падучих С.А.
№ 33-1180/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июля 2023 года город Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Зайцевой Е.К. и Купташкиной И.Н.,
при секретаре Смирновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
по апелляционной жалобе Администрации города Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., судебная коллегия
установил а:
ФИО1 (до брака – Д.) обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Пскова.
В обоснование требований указала, что за нею как за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в 2021 году признано право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое до настоящего времени не реализовано, в связи с чем просила обязать Администрацию города Пскова предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Истец ФИО1 и её представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика – Администрации города Пскова, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, представил в суд письменную позицию на заявленные требования, в которых указал, что удовлетворение исковых требований ФИО1 нарушит очередность обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, включенных в список ранее истца.
Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд возражения, в которых указал на несогласие с заявленными истцом требованиями, считая их фактически требованиями о внеочередном обеспечении жильем.
Представители третьих лиц – Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Администрации Псковского района, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Решением суда первой инстанции от 13 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрации города Пскова ставится вопрос об отмене судебного решения по мотиву несоответствия нормам материального права.
Как указывает апеллянт, в силу действующего законодательства обеспечение ФИО1 жилым помещением в той последовательности, в которой она включена в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с учетом объема ежегодного финансирования, не может являться нарушением ее жилищных прав.
Напротив, удовлетворение требований истца, по мнению апеллянта, приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В суд апелляционной инстанции участвовавшие в деле лица, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, что в силу статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.
Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в состоявшееся судебное решение.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 9 января 2013 года № 1241-ОЗ, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Определенный статьей 7 этого Закона порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 3 июня 2011 года № 1082-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, (дд.мм.гг.) года рождения, приобрела статус ребенка, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать была лишена родительских прав в (дд.мм.гг.) году, а отец умер в (дд.мм.гг.) году.
Согласно решению жилищной комиссии от (дд.мм.гг.), оформленному протоколом (****), ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
ФИО1 проживает и работает в городе Пскове, проходит обучение в <данные изъяты>
До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 исходила из того, что, несмотря на признание ее жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.
Оценив эту позицию, суд правильно признал ее обоснованной, а исковые требования – подлежащими удовлетворению.
Так, анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует.
Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и тому подобное.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.
Судом бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье последней выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.
Истец ФИО1, включенная в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, проживает и трудоустроена в городе Пскове, а также проходит обучение в учреждении, находящемся в городе Пскове.
В этих условиях суд правомерно возложил обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения на Администрацию города Пскова.
Данное решение принято в полном соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и доводы апеллянта его правильности и законности не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Псковского городского суда Псковской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Пскова – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2023 года.
Председательствующий Г.А. Ельчанинова
Судьи Е.К. Зайцева
И.Н. Купташкина