Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием ФИО1, его защитника ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Якутской АССР, гражданина Российской Федерации, работающего главным врачом ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница», зарегистрированного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, привлеченного к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» ФИО1 главным инспектором отдела контроля расходов бюджета на государственные вопросы Счетной палаты РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует утверждение распоряжением Главы РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №-г региональной специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в период повышенной готовности на территории РС (Я). Поэтому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ для ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» была предусмотрена региональная специальная социальная выплата в размере 14 539 913,25 руб. Кассовый расход составил 12 997 027,50 руб.

Согласно распоряжению Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерству финансов РС (Я) поручено выделить бюджетные ассигнования на региональную социальную выплату за период март-апрель 2021 года, ввиду чего Минздравом РС (Я) с ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» заключено соглашение о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) целевой субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ № в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с осуществлением организации обеспечения бесплатными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан в размере 26 950 000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение, с целью предоставления ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» целевой субсидии на софинансирование районного коэффициента за март-апрель 2021 года на вышеуказанные выплаты.

Общий размер субсидий составил 2 411 439,00 руб.

ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» произведена региональная специальная социальная выплата работникам учреждения за январь, февраль 2021 года на сумму 18 735,30 руб., тогда как дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ бюджетные ассигнования из резервного фонда РС (Я) на выплаты предусмотрены за март-апрель 2021 года. Тем самым учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств. Ввиду чего в действиях (бездействиях) главного врача ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» ФИО1 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО1 и его защитник ФИО3 на судебном заседании просили прекратить производство по делу.

Заслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом элементов состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Распоряжением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерству финансов РС (Я) поручено выделить бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РС (Я) Министерству здравоохранения РС (Я) на региональную специальную социальную выплату медицинским и иным работникам медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «Об установлении региональной специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в период режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия)» за март - апрель 2021 года в сумме 63 182 402 (шестьдесят три миллиона сто восемьдесят две тысячи четыреста два) рубля 32 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ между Минздравом РС (Я) и ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с осуществлением организации обеспечения бесплатными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, заключено соглашение о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) целевой субсидии на иные цели №.

Согласно п. 2.1 соглашения целевая субсидия предоставляется Учреждению на осуществление финансового обеспечения затрат получателя, связанных с осуществлением организации обеспечения бесплатными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан.

Целевая субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю субсидии из государственного бюджета РС (Я) по кодам классификации расходов бюджетов РФ в размере 26 950 000,00 руб.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение, согласно которому размер целевой субсидии изменен на 122 179 572,03 коп., то есть, увеличен на 3 840 010,50 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Минздравом РС (Я) с ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» вновь заключено дополнительное соглашение, согласно которому размер целевой субсидии изменен на 122 179 572,03 коп., то есть, уменьшена по КБК 054 10039950017001 612 241 КОВИД463-21 на размер 1 428 571,50 руб.

Таким образом, общий размер выделенных медицинскому учреждению субсидии составил 2 411 439,00 руб.

В протоколе об административном правонарушении указана выплата субсидий ФИО4, ФИО5 за январь 2021 года в размере 3 207,60 руб. И ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 (дважды), ФИО18, ФИО19, ФИО20, (дважды), ФИО21, ФИО22, ФИО5 за февраль 2021г. в размере 15 527,70 руб. И общая сумма этих выплата, в размере 18 735,30 руб. указана как нецелевое использование бюджетных средств, поскольку дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены бюджетные ассигнования на региональные специальные социальные выплаты за март-апрель 2021 года.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражают в приятом законе, свободной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Из приказов об установлении региональной социальной выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку № от ДД.ММ.ГГГГг, № от ДД.ММ.ГГГГ, 0102/1197 от ДД.ММ.ГГГГг следует указание о выплатах медицинским работникам, перечисленным в протоколе об административном правонарушении, социальной выплаты за январь и февраль 2021г.

ФИО1 не предоставил доказательства региональной социальной выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку утвержденных приказами № от ДД.ММ.ГГГГг, № от ДД.ММ.ГГГГ, 0102/1197 от ДД.ММ.ГГГГг, между тем суммы, отраженными в списках перечислений зарплаты в банк № от ДД.ММ.ГГГГг. и платежном поручении к нему № от ДД.ММ.ГГГГг., списке № от ДД.ММ.ГГГГг и платежном поручении к нему № от ДД.ММ.ГГГГг., списке № от ДД.ММ.ГГГГг и платежном поручении к нему № от ДД.ММ.ГГГГг., а также в платежном поручении № от ДД.ММ.ГГГГг. проведены как заработные платы работникам.

Таким образом, судом установлена невыдача социальной выплаты предназначенных для выплат за март и апрель 2021 г., то есть нецелевое использование бюджетных средств.

В возражениях главный врач ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», ФИО1, ссылается на то, что ежемесячно учреждение формирует электронный реестры на работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, согласно фактически отработанным сменам, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца и направляются в ЕИИС «Соцстрах». В данном случае по распоряжению Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №-р выплаты должны были быть выплачены за период март-апрель 2021 года, однако в связи с поздним подтверждением результатов COVID-19 у пациентов были поданы табеля учета рабочего времени за предыдущим месяцем, а именно – январь-февраль 2021 года. При этом Фонд социального страхования РФ направленные реестры за периоды март-апрель, а также остатки января и февраля принял на оплату. Следовательно, по мнению главного врача медицинского учреждения в распоряжении должен быть указан период с учетом предыдущих месяцев, которые были приняты на оплату. Эти доводы материалами дела не опровергаются.

Нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении главному врачу ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» ФИО1 наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: подпись А.А. Михайлова

Копия верна:

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики Саха (Якутия): А.А. Михайлова