Дело № 2а-2161/2025

73RS0025-02-2025-000160-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А..

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,

с участием помощника прокурора

Старомайнского района Щегердюковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Русскоюрткульская средняя школа им. Кавалера ордена Отечественной войны I и II степени ФИО1 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район» об обязании принятия мер соответствующих требованиям антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Старомайнский район», МБОО ФИО2 об обязании принятия мер соответствующих требованиям антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОО ФИО2, законодательства в сфере образования, а также требований законодательства о противодействии терроризму. Как установлено проверкой, на оконных рамах МБОО ФИО2 отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей и случайное неконтролируемое открывание окон, что нарушает права обучающихся и не соблюдены требования п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования».

Просит обязать администрацию МО «Старомайнский район Ульяновской области профинансировать расходы на оборудование оконных блоков замками безопасности в здании общеобразовательной организации МБОО ФИО2, расположенной по адресу: <...>, ул. школьная, 10.

Обязать МБОО ФИО2 оборудовать окна замками безопасности, а именно оконные блоки в здании общеобразовательной организации (в помещениях, доступных обучающимся для предотвращения выпадения из окон) оборудовать соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися в соответствии с п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования».

В судебном заседании помощник прокурора Старомайнского района Щегердюкова Н.Г. требования поддержала. Просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2026 с учетом принятия бюджета на следующий календарный год.

Представитель административного ответчика МБОО ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представили отзыв, в котором указали на обоснованность требований прокурора Старомайнского района.

Представитель ответчика Администрации МО «Старомайнский район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрение дела в отсутствие. Решение оставила на усмотрение суда.

Представитель привлеченного участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления образования МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представила отзыв, в котором указала на обоснованность требований прокурора Старомайнского района.

Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Старомайнского района Щегердюкову Н.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Подп. «д» п. 24 раздела III Требований установлено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений " органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников ), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Согласно п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», оконные блоки в зданиях ОО (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в СП 2.13130. При этом устройства для открывания окон должны быть расположены на высоте не менее 1,6 м от уровня пола этажа, в подоконном пространстве не должно быть горизонтальных элементов ограждения, выступов и т.д. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях ОО должны быть выполнены из не разрушающегося при растрескивании остекления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОО ФИО2 является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии общеобразовательную деятельность.

Учредителем МБОО ФИО2 является Администрация МО «Старомайнский район», что следует из Устава Учреждения. Собственником имущества Учреждения является администрация МО «Старомайнский район», что также следует из материалов дела.

Здание МБОО ФИО2, согласно проведенному на основании Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорированию образовательных объектов относится к четвертой категории опасности, однако оконные блоки в количестве 55 штук не имеют необходимое количество замков, что не соответствует требованиям антитеррористической защищенности и нарушает права обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в учебном учреждении.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие замков безопасности на оконных блоках школы, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения, а также нарушает права обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в учебном учреждении.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений " органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений средствами антитеррористической защищенности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОО ФИО2 суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению путем возложения на МБОО ФИО2 обязанность по оборудованию окон общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, замками безопасности в соответствии с п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок до 01.09.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию Русскоюрткульская средняя школа им. Кавалера ордена Отечественной войны I и II степени ФИО1 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обязанность по оборудованию окон общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, замками безопасности в соответствии с п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок до 01.09.2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года.