Решение по делу № 2-1222/2023 от 10.08.2023

Гражданское дело № 2-1222/2023

(УИД 30RS0005-01-2023-001392)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 г. г. Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о назначении пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск), в котором просил возложить на ответчика обязанность назначить пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствие с Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим должности муниципальной службы ЗАТО Знаменск, утвержденным решением Совета ЗАТО Знаменск от 4 июня 2020 г. № 67.

Требования мотивированы тем, что в период с <данные изъяты>

Приведенные отказы администрации ЗАТО Знаменск в назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности <данные изъяты>, истец считает незаконными, поскольку его стаж непрерывной трудовой деятельности на <данные изъяты>

Истец ФИО1 просил обязать администрацию ЗАТО Знаменск назначить ему пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствие с Положением о назначении и выплате <данные изъяты>, замещавшим должности муниципальной службы ЗАТО Знаменск, утвержденным решением Совета ЗАТО Знаменск от 4 июня 2020 г. № №.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «<данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования подержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что соблюдены все условия для назначения ему пенсии за выслугу лет по муниципальной службе: он является получателем страховой пенсии по старости, с муниципальной службы <данные изъяты>

Представитель ответчика администрации ЗАТО Знаменск ФИО2 в судебном заседании иск не признала и возражала против его удовлетворения, указав, что ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на получение пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствие с Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет <данные изъяты>, утвержденным решением Совета ЗАТО Знаменск от 4 июня 2020 г. №. ФИО1 не соблюдено условие, необходимое для назначения пенсии- <данные изъяты>

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО3 представлен отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», указав, что ФИО1 с <данные изъяты>. Спор по иску направлен на урегулирование правоотношений между истцом и администрацией ЗАТО Знаменск и не затрагивает права и законные интересы военного комиссариата.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, соблюдение почтовой организацией порядка вручения почтовых отправлений разряда «судебное», суд счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <данные изъяты>.

Из представленной ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» информации, изложенной в письме от 18 июля 2023 г. № № и в отзыве на исковое заявление, следует, что ФИО1 является <данные изъяты>

Согласно сведениям, предоставленным Управлением организации работы клиентских служб Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является получателем <данные изъяты>

В соответствие со сведениями, внесенными в трудовую книжку ФИО1 (<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из представленных сторонами документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о назначении в соответствие с <данные изъяты>

В назначении <данные изъяты> ФИО1 отказано, о чем изложено в письме от 7 июля 2022 г. №, в соответствие с которым отказ связан с <данные изъяты>

17 января 2023 г. ФИО1 обратился в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о назначении в соответствие с Положением о назначении и выплате пенсии за <данные изъяты>

В назначении пенсии за выслугу лет администрацией ЗАТО Знаменск ФИО1 отказано, о чем изложено в письме от 9 января 2023 г. №, в соответствие с которым отказ связан в <данные изъяты> (л.д. 93-94).

30 марта 2023 г. ФИО1 обратился в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о назначении в соответствие с Положением о назначении и выплате пенсии за <данные изъяты>

В назначении <данные изъяты> администрацией ЗАТО Знаменск ФИО1 отказано, о чем изложено в письме от 14 апреля 2023 г. №, в соответствие с которым отказ <данные изъяты> (л.д.89-90).

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В 2022 г. в соответствие с Приложением 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» минимальная продолжительность стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет составляет 18 лет, в 2023 г.- 18 лет 6 месяцев.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (постановление от 16 июля 2007 г. № 12-П; определения от 8 февраля 2001 г. № 45-О, от 10 октября 2013 г. № 1591-О и др.).

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

В силу статьи 13 Закона Астраханской области от 4 сентября 2007 г. № 52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливают пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств соответствующего местного бюджета.

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 4 июня 2020 г. № 67 утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим должности муниципальной службы ЗАТО Знаменск (Положение № 67) (л.д. 57-69).

Согласно Положению № 67 (пункт 2) пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости (инвалидности), к пенсии, досрочно назначенной в соответствие с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Условия назначении пенсии за выслугу лет изложены в разделе II Положения № 67.

Так, в соответствие с пунктом 3 Положения № 67 право на пенсию за выслугу при увольнении с муниципальной службы имеют муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению 2 к Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, при наличии следующих оснований:

- ликвидация, реорганизация органа местного самоуправления ЗАТО Знаменск, сокращение штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления ЗАТО Знаменск (пункт а);

- увольнение с должностей, утверждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий выборных должностных лиц, в связи с прекращением полномочий выборного должностного лица (пункт б);

- достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности муниципальной службы (пункт в);

- обнаружившееся несоответствие муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы (пункт г);

- увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию (пункт д).

Лица, замещавшие должности муниципальной службы, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами «б»-«д» имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

В соответствие с пунктом 4 Положения № 67 право на пенсию за выслугу имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении с муниципальной службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее 7 лет.

В пункте 6 Положения № 67 установлен запрет на назначении пенсии за выслугу лет лицам, указанным в пунктах 3-4 настоящего Положения, которым в соответствие с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствие с законодательством иных субъектов Российской Федерации установлена доплата к пенсии.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истец является получателем страховой пенсии по старости и получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, от получения которой он не отказывался, одновременное получение пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации и пенсии за выслугу лет за муниципальную службу, законодательством не предусмотрено, правовые основания для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, отсутствуют.

Кроме того, ФИО1 не соответствует категории лиц, имеющих право на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, в соответствие с пунктами 3-4 Положения № 67.

Условия назначения пенсии за выслугу лет, изложенные в пункте 3 Положения № 67, регламентированы для муниципальных служащих непосредственно при увольнении с муниципальной службы.

При этом, из материалов дела следует, что ФИО1 заявление <данные изъяты>

Необходимо обратить внимание, что при замещении истцом <данные изъяты>

<данные изъяты>

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Нормативным правовым актом органа местного самоуправления- Положением № 67 установлены условия, позволяющее претендовать на получение муниципальной пенсии за выслугу лет, в том числе,- стаж муниципальной службы не менее 25 лет и замещение должностей муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 7 лет. Условие о замещении должностей муниципальной службы непосредственно перед увольнением не распространяет свое действие на стаж муниципальной службы.

<данные изъяты>

Установление же условия о замещении лицом, претендующим на пенсию муниципального служащего, должностей муниципальной службы непосредственно перед увольнением, является правовым регулированием сферы пенсионного обеспечения муниципального служащего, которое относится к компетенции органа местного самоуправления.

Нормативный правовой акт- Положение № 67 принято уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением правил введения в действие и опубликования, не оспорен.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствие с Положением № 67, в связи с чем, в удовлетворении иска ФИО1 к администрации ЗАТО Знаменск о назначении пенсии за выслугу лет следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты>) к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (ИНН <***>) о назначении пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 11 августа 2023 г.

Судья: Куликова М.Д.