Гражданское дело № 2-422/2023

09RS0009-01-2023-000325-86

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Калмыковой А.А.,

при секретаре Кумратовой М.И.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаевой А.С.,

представителя ответчика администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР ФИО1, действующей по доверенности __№__ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних детей к администрации Адыге-Хабльского муниципального района, МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа о возложении обязанности финансирования мероприятий по оснащению системой передачи тревожных сообщений,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаева А.С. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объёме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 не согласилась с исковыми требованиями в части необходимости установления тревожной кнопки, указала, что в связи с отдалённостью образовательного учреждения у охранных организаций фактически не будет возможности своевременного реагирования на происшествия.

Представитель ответчика МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, учитывая, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте Адыге-Хабльского районного суда КЧР, в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Свидетель ФИО2 суду показал, что работает начальником пункта охраны Адыге-Хабльского ОВО ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КЧР» и является экспертом по антитеррористической защищённости. С 2018 года во всех школах Адыге-Хабльского района стоял вопрос по постановке копки тревожных сигнализаций. Все школы прошли 4 категории. После в 2019 году были внесены изменения и стали прописывать п. «г» 4 категории либо система «112». Так как в КЧР система «112» не введена, то они настаивали на кнопках тревожных сообщений. Кроме того, кнопки тревожных сообщений действуют в радиусе 5 км., в связи с чем, до их организации может дойти сигнал только с Адыге-Хабльской школы. Одновременно с этим, имеются еще другие методы тревожных сообщений, помимо указанных, которые действуют на дальние расстояния, которые принимает охрана или ЧОП для реагирования.

Выслушав доводы помощника прокурора, доводы представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).

В соответствии с пп. «г» п.24 Постановления Правительства РФ № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Приказом Федерального агентства по образованию № 2013 года от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Как видно из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что во втором полугодии 2022 года в ходе проверки, проведенной Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой совместно с Адыге-Хабльским МО ВО - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КЧР», установлено, что МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа проведено категорирование с присвоением 4 категории опасности, а также произведена актуализация паспорта безопасности.

Следовательно, для МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа обязательны мероприятия антитеррористической защищённости, предусмотренные п. 24 Требований, как оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

В нарушение требований п.п. «г» п.24 Постановления Правительства РФ № 1006 система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа не установлена, что не оспаривалось сторонами.

В сентябре 2022 года Адыге-Хабльским межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки директору МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа и главе администрации Адыге-Хабльского муниципального района внесены представления об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения повторной проверки в январе текущего года установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены.

Поскольку МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа относится к местам массового пребывания людей, эксплуатация данного учреждения, не отвечающих требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Следовательно, допущенное администрацией Адыге-Хабльского муниципального района и его МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа бездействие по неосуществлению надлежащего контроля за соблюдением установленных требований, а также финансирования образовательного учреждения путем выделения дополнительных средств местного бюджета для организации соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, влечет несоответствие имеющейся безопасности образовательного учреждения Требованиям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Таким образом, исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних детей к администрации Адыге-Хабльского муниципального района, МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа о возложении обязанности финансирования мероприятий по оснащению системой передачи тревожных сообщений, удовлетворить.

Обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете Адыге-Хабльского муниципального района средства на финансирование мероприятий по оснащению МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Адыге-Хабльского района на финансирование мероприятий по оснащению МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудовать здание МКДОУ «Ягодка» а.Апсуа системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено «20» июля 2023 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда Калмыкова А.А.