Дело № 2-2333/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием прокурора – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белогорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

установил:

05.05.2022 года прокурор Белогорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой Белогорского района Республики Крым была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Белогорского района Республики Крым, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов Республики Крым. Так, 04.04.2022 года в результате обследования земельного участка, расположенного в 315 м северо-восточнее ул. Школьной, д.22 с. Цветочное, за границами населенных пунктов Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (географические координаты: N: 45.099146, Е:34.392042, N: 45.099153, Е:34.393528, N: 45.098101, Е:34.393705, N: 45.098390, Е:34.392155) выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (отходов от строительных и ремонтных работ) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на рельефе местности (почве) площадью около 6 000 кв.м. Указанная территория объектом размещения отходов не является, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена как объект размещения отходов в Генеральную схему санитарной очистки Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от 24.07.2015 № 431, не включена. Кроме того, данный земельный участок не оборудован сооружениями, предназначенными для размещения отходов производства и потребления, что противоречит требованиям ст.ст. 1,12 Федерального закона от 24.06.1988 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 150 от 27.06.2014 года, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в Республике Крым государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д. Из справки по результатам участия в проверке соблюдения требований земельного законодательства на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов Цветочненского, Ароматновского, Вишенского сельских поселений Белогорского района Республики Крым, заведующего сектором государственного контроля (надзора) г. Белогорска и Белогорского района управления государственного контроля (надзора) Центрально-крымского региона, направленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 от 07.04.20222 года вышеуказанная свалка отходов производства и потребления (отходов от строительных и ремонтных работ) по состоянию на 19.04.2022 года не ликвидирована. Учитывая изложенное, прокурор Белогорского района Республики Крым просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированную свалку отходов, расположенную на рельефе местности (почве) площадью 6000 кв.м, на территории земельного участка, расположенного в 315 м северо-восточнее ул. Школьной, д.22 с. Цветочное, за границами населенных пунктов Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (географические координаты: N: 45.099146, Е:34.392042, N: 45.099153, Е:34.393528, N: 45.098101, Е:34.393705, N: 45.098390, Е:34.392155).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в рамках полномочий, установленных Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 года № 150 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым», на Министерство не возложены полномочия по непосредственному осуществлению ликвидации несанкционированных мест отходов, что подтверждает опосредованную работу Министерства по данному вопросу. Полагает, что по фактам, выявленным в ходе проведенной прокуратурой Белогорского района Республики Крым с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Белогорского района Республики Крым, мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, не проведено административное расследование, предусмотренное ч.1,3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с целью установления лиц, совершивших административное правонарушение. Более того, прокурором не направлены документы и не поручено соответствующим органам проведение административного расследования с целью установления лиц, совершивших указанное правонарушение, а заведомо определено виновное лицо. Согласно п.7,8,9 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов. Документы, указанные в п. 7 настоящего порядка, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляет в соответствующий орган местного самоуправления РК для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок, а также в МинЖКХ РК для сведения, в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов (за исключением земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым); в МинЖКХ РК для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок, в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым (расположенных как в границах населенных пунктов, так и за пределами таковых). МинЖКХ РК, органы местного самоуправления РК, в случае неполного комплекта документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, либо недостоверности информации, изложенной в них, в срок, не превышающий 1 день, возвращают указанные документы в адрес Минприроды РК. Минприроды РК, в случае возврата вышеуказанных документов, устраняет замечания, изложенные в сопроводительном письме, и в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента их поступления, направляет откорректированный комплект документов по принадлежности в соответствии с п. 8 настоящего Порядка. После получения полного комплекта документов, Министерство в соответствии с указанным Порядком принимает меры к организации ликвидации несанкционированных мест отходов на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым. В Министерство из Минприроды РК не поступали документы, указанные в п. 7 настоящего Порядка, что не позволяет начать работы по организации ликвидации несанкционированных мест отходов на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым. Таким образом, при подаче искового заявления прокурором Белогорского района Республики Крым полностью нарушены требования Российской Федерации, Порядок взаимодействия исполнительных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденный Распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 года № 547-рг, не установлена принадлежность земельного участка, на котором обнаружено несанкционированное складирование отходов, не установлена площадь несанкционированной свалки отходов, отсутствует картографический материал, отсутствует сведения из ФИО5, Минимущества РК, МВД по Республике Крым, органов местного самоуправления РК, не проведено административное расследование по установлению лиц, виновных в образовании несанкционированной свалки отходов, что позволяет лицам, совершившим административное правонарушение, избежать ответственности и продолжить совершать противоправные действия.

Другие участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7 от 10.01.2002 года), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Между тем, территория, на которой выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, объектом размещения отходов не является, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями закона не внесена, как объект размещения отходов не включена в схему обращения с отходами Республики Крым, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.01.2017 года № 1.

Кроме того, указанная территория не оборудована сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 150 от 27.06.2014 года, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в Республике Крым государственной политике по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 года № 547-рг утвержден соответствующий Порядок.

Согласно пунктов 6.3 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов соответствующих муниципальных образований в случае невозможности установления лиц, совершивших правонарушение, возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; мероприятия по ликвидации свалок должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство из Минприроды комплекта документов.

Судом установлено, 17.03.2022 года прокуратурой Белогорского района Республики Крым в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым направлено требование о выделении специалистов для проведения проверочных мероприятий на предмет соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (л.д.7).

По результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой Белогорского района Республики Крым, по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выполнения требований земельного законодательства на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов Цветочненского, Ароматновского, Вишенского сельских поселений Белогорского района Республики Крым заведующим сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 составлена справка, изкоторой следует, что несанкционированная свалка отходов, расположенная на рельефе местности (почве) площадью 6000 кв.м, на территории земельного участка, расположенного в 315 м северо-восточнее ул. Школьной, д.22 с. Цветочное, за границами населенных пунктов Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (географические координаты: № 45.099146, Е:34.392042, № 45.099153, Е:34.393528, № 45.098101, Е:34.393705, № 45.098390, Е:34.392155) не ликвидирована; согласно данным Публичной кадастровой карты РФ сведения о присвоении земельному участку кадастрового номера отсутствуют, установить принадлежность земельного участка не представилось возможным (л.д.10-15).

06.05.2022 года в адрес Начальника отдела МВД России по Белогорскому району прокуратурой Белогорского района Республики Крым направлено требование в порядке ст. 6.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении сведений о причастных лицах к складированию отходов на земельном участке в 315 м северо-восточнее ул. Школьной, д.22 с. Цветочное, за границами населенных пунктов Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (л.д.60).

Согласно данным Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от 27.10.2022 года исх. № 1424/02-14, в администрации отсутствуют сведения о собственниках (пользователях) земельного участка, расположенного 315 м северо-восточнее ул. Школьной, д.22 с. Цветочное, за границами населенных пунктов Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (географические координаты: № 45.099146, Е:34.392042, № 45.099153, Е:34.393528, № 45.098101, Е:34.393705, № 45.098390, Е:34.392155) (л.д.82).

В соответствии с информацией, предоставленной Администрацией Белогорского района Республики Крым исх. № 18388/01-18 от 01.11.2022 года, земельный участок в 315 м северо-восточнее ул. Школьной, д.22 с. Цветочное, за границами населенных пунктов Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, данные о собственниках (пользователях) отсутствуют, распорядителем указанных земель является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (л.д.80,83).

Согласно сведениям из ЕГРН исх. № КУВИ-001/2022-193722430 от 02.11.2022 года, информации о зарегистрированных правах на спорный земельный участок не имеется (л.д.85).

Как следует из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 01.11.2022 года исх. № 68740/01-13/1, в соответствии с координатами N: 45.099146, Е:34.392042, N: 45.099153, Е:34.393528, N: 45.098101, Е:34.393705, N: 45.098390, Е:34.392155, территория не сформирована, сведений о ней в ЕГРН не внесены, информация о собственниках/пользователях отсутствует (л.д.87).

Таким образом, лица, причастные к несанкционированному складированию отходов на вышеуказанном земельном участке, не установлены.

Факт размещения несанкционированной свалки отходов на вышеуказанной территории подтверждается справкой, составленной заведующим сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – страшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4

Непринятие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Доводы представителя ответчика о том, что по фактам, выявленным в ходе проведенной прокуратурой Белогорского района Республики Крым проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления не было проведено административное расследование, предусмотренное ч.1, 3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с целью установления лиц, совершивших административное правонарушение, не могут быть приняты во внимание, так как не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Кроме того, в рассматриваемом случае нарушение выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора, а административное расследование по делам, предусматривающим административную ответственность по ч.1, 3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ проводят органы, осуществляющие государственный экологический надзор (статья 23.29 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные полномочия, прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага.

Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем в силу ст. 1065 ГК РФ.

Заявление предъявлено прокуратурой по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Наличие указанной свалки приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на названных территориях. Непринятие надлежащих мер Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом сложности финансового характера, вопросы экономической целесообразности не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.

При таких обстоятельствах требования прокурора Белогорского района Республики Крым о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

решил :

Исковые требования прокурора Белогорского района Республики Крым – удовлетворить.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированную свалку отходов, расположенную на рельефе местности (почве) площадью 6000 кв.м, на территории земельного участка, расположенного в 315 м северо-восточнее ул. Школьной, д.22 с. Цветочное, за границами населенных пунктов Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (географические координаты: N: 45.099146, Е:34.392042, N: 45.099153, Е:34.393528, N: 45.098101, Е:34.393705, N: 45.098390, Е:34.392155).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 14.12.2022 года.