Решение по делу № 2-2184/2022 от 15.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Богородск Нижегородской области

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Смысловой О.Е.,

при секретаре Беловой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области, Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского района" о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику Министерству социальной политики Нижегородской области, в порядке административного судопроизводства. В обоснование заявленных требований указала, что Решением Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Данное решение ФИО1 считает незаконным.

В своем отказе Министерство социальной политики указывает, что причиной отказа в назначении истцу является тот факт, что Богородский муниципальный округ Нижегородской области утратил статус сельских поселений, а также виду наличия у ее семьи двух земельных участков общей площадью Х га.

Земельные участки, принадлежащие истцу, находятся на территории сельской территории <адрес>, и в соответствии с указанными требованиями законодательства Решение Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Просит суд:

Признать незаконным решение Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, возложив на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от трех до семи лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика было привлечено ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Богородского района», в качестве 3-его лица Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области.

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В суд истец не явилась, извещена. Заявила ходатайство (в письменной форме) о рассмотрении дела в её отсутствие, на иске настаивает.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте суда в сети «Интернет». Представителем ответчика ФИО2 (по доверенности) представлены в суд возражения (в письменной форме), в которых указала, что Министерство считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении исковых требований просят отказать в полном объеме, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Богородского района» в суд не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте суда в сети «Интернет». Представителем ответчика ФИО3 представлены в суд возражения (в письменной форме), просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-его лица в суд не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте суда в сети «Интернет». Представителем 3-его лица Е.А., представлены в суд возражения (в письменной форме), просят в удовлетворении иска отказать.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, является иные данные: В.М. ДД.ММ.ГГГГр. (№), А.М., ДД.ММ.ГГГГ.р. (лд №), В.Е., ДД.ММ.ГГГГ.р. (лд №), Н.С., ДД.ММ.ГГГГ.р. (№).

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 (ред. от 10.03.2021) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", «В целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановляю:

1. Установить с 1 января 2020 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Установить, что:

а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

в) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей;

г) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей;

д) размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 (ред. от 17.02.2022) "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", предусмотрено, что:

1. Настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

3. Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

4. Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

7. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.

8. Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

16. Основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются:

г) наличие в собственности у заявителя и членов его семьи:

земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях <адрес>, <адрес> и <адрес>, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар;

Материалами дела так же подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Богородского района» за назначением ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от Х до Х лет включительно (лд №,№), не оспаривалось стороной ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Богородского района» было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в виду наличия в собственности у семьи ФИО1 двух земельных участков, общей площадью Х гектара, расположенные в Богородском муниципальном округе Нижегородской области (<адрес>) (л.д.№-№).

Указанный отказ подтвердило в ответе на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство социальной политики Нижегородской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. №).

В суде истец ФИО1 не оспаривала, что в собственности её и членов её семьи имеется два земельных участка, общей площадью Х кв.м., что так же подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРП (лд №, №-№).

Оспаривая отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты, ФИО1, указала на то, что принадлежащие ей земельные участки расположены на территории сельского поселения в <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки, принадлежащие истцу и членам её семьи, расположены адресу: <адрес>

Истец ФИО1 и её малолетние дети зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> (лд №).

Законом Нижегородской области от 29.04.2020 №32-З «О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области», муниципальные образования - городское поселение город Богородск, сельские поселения Алешковский сельсовет, Доскинский сельсовет, Дуденевский сельсовет, Каменский сельсовет, Хвощевский сельсовет, Шапкинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Богородский муниципальный округ Нижегородской области.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Нижегородской области от 29.04.2020 №32-З в состав территории Богородского муниципального округа Нижегородской области входят объединенные общей территорией населенные пункты, не являющимися муниципальными образованиями….сельские населенные пункты …<адрес> входящая в состав административно-территориального образования Алешковский сельсовет.

Таким образом на момент обращения ФИО1 за ежемесячной денежной выплатой, истец, её дети проживали не в границах сельских поселений, а в границах муниципального округа, земельные участки располагались так же в границах муниципального округа, что формально является безусловным основанием для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты, однако противоречит основным принципам Российской Федерации, как социального государства.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Согласно Конституции Российской Федерации, политика России, как правового и социального государства, исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить благополучие и процветание России, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1, часть 1; статья 7, часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособии иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья " часть 2; статья 38, часть 1; статья 39, часть 1).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения - на основе общепринятых в социальном государстве стандартов - родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют предписания Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства, исходя из признания права каждого ребенка на уровень жизни, который требуется для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, - принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, с учетом того, что родители и другие лица, воспитывающие ребенка и несущие за него основную ответственность, обязаны создавать для этого условия в пределах своих способностей и финансовых возможностей (пункт 2 статьи 3, пункты 1 и 2 статьи 27).

В силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, Конвенция о правах ребенка является составной частью правовой системы России, равно как и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, который обязывает участвующие в нем государства предоставлять семье, как естественной и основной ячейке общества, самую широкую охрану и помощь, тем более пока на ней лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании (статья 10), и Европейская социальная хартия от 03 мая 1996 года, которая также исходит из необходимости содействия экономической, правовой и социальной защите семейной жизни в целях обеспечения условий для всестороннего развития семьи (статья 16).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная, в том числе, на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей, как важного условия сохранения и развития многонационального народа России, предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 года №4-П, от 15 декабря 2011 года №28-П, от 06 декабря 2012 года №31 -П и др.).

Указ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", был издан Президентом РФ, в целях повышения доходов семей, имеющих детей.

На момент издания данного Указа, истец и её дети проживали в деревне, которая относилась к территории сельского поселения, в связи с чем истец имела право и получала установленную Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 ежемесячную денежную выплату.

Впоследствии в результате преобразования деревня, в которой проживает истец и члены её дети, стала относиться к территории муниципального округа, однако указанное никак не повлияло на условия жизни истца и её детей. Истец продолжает жить в населенном пункте, который является деревней и следовательно не имеет той инфраструктуры, которая имеется в городах. Как следует из ответа ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород», с момента преобразования муниципальных образований, истцу продолжает начисляться плата за электрическую энергию по тарифу, установленному для населения, проживающего в сельских населенных пунктах и приравненных к нему территориях.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского района" от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от Х до Х лет включительно, является незаконным, в связи с чем подлежит удовлетворению требование истца об обязании назначить ФИО1, ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от Х до Х лет включительно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить указанное пособие. Данная обязанность должна быть возложена на Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского района", которое отказало истцу в назначении указанной выплаты.

При этом суд так же учитывает, что при наличии в собственности истца и членов её семьи двух земельных участков, площадью более Х га, решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 были назначены меры социальной поддержки на детей – ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка на основании заявления истца № от ДД.ММ.ГГГГ лд №). Однако до этого решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки, по причине– наличие в собственности земельного участка (земельных участков), суммарная площадь которых превышает Х гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов… - Х гектар. Основание - заявления истца № от ДД.ММ.ГГГГ. (лд №)

Определяя дату, с которой истцу должна быть назначена и выплачена ежемесячная денежная выплата ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что данная выплата устанавливается на срок 12 месяцев (п. 8 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384) и в соответствии с ответом на запрос из ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского района" ( №), данная выплата была произведена истцу по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец так же оспаривала отказ Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной выплаты, однако судом установлено, что отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты был принят ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Богородского района" ДД.ММ.ГГГГ, а обжалуемый ответ Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, является разъяснением законодательства, на основании которого ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Богородского района" ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты, т.е. прав истца не нарушает, соответствует Постановлению Правительства РФ от 31.03.2020 N 384.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", предусмотрено, что

П. 17(2). Гражданин вправе обратиться за разъяснением или подать жалобу, связанную с назначением ежемесячной выплаты, в том числе посредством единого портала.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, в течение 30 календарных дней со дня поступления обращения за разъяснением или жалобы представляет в письменной или иной форме мотивированный ответ, содержащий разъяснения по вопросу назначения ежемесячной выплаты и последующих действий заявителя в целях назначения ежемесячной выплаты.

При вышеуказанных обстоятельствах в иске к Министерству социальной политики Нижегородской области, суд находит необходимым отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского района" о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского района" назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от трех до семи лет, установленную Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и выплатить ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от трех до семи лет, установленную Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В иске ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области, Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского района" о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Богородский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья: О.Е. Смыслова

иные данные