Дело № 12-34/2023 (УИД: 48RS0018-01-2023-001636-36)

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года г.Усмань Липецкой области

Судья Усманского районного суда Липецкой области Ламонов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе адвоката Степанова Дмитрия Вячеславовича в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление от 11 августа 2023 года начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений, семеноводства, безопасности зерна, земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям О.О.В., которым постановлено:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа размере 50 000 рублей, а также на решение № № от 25 октября 2023 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Г.М.С.., которым вышеуказанное постановление от 11 августа 2023 года было оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений, семеноводства, безопасности зерна, земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям О.О.В. от 11 августа 2023 года № № ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Г.М.С. от 25 октября 2023 года № № постановление начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений, семеноводства, безопасности зерна, земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям О.О.В. от 11 августа 2023 года № № было оставлено без изменения.

07 ноября 2023 года адвокат Степанов Д.В. в интересах ИП ФИО1 подал в суд жалобу на вышеуказанные постановление и решение с просьбой их отменить, а производство по делу прекратить.

Из содержания жалобы следует, что обжалуемые постановление и решение являются незаконными и необоснованными, поскольку вина за размещение свалки на земельных участках лежит на собственнике земельных участков, а не на субарендаторе. Земельные участки, на которых установлено наличие свалки, принадлежат ИП ФИО1 на праве субаренды, что подтверждается договором субаренды, и свалка на земельных участках возникла до заключения договора субаренды в 2022 году, в связи с чем в действиях ИП ФИО1 отсутствует вина в размещении свалки.

В судебном заседании начальник отдела контроля и надзора в области карантина растений, семеноводства, безопасности зерна, земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать и пояснила, что ответственность за размещение свалки на земельных участках лежит не только на собственниках земельных участков, но и на арендаторах и субарендаторах.

Адвокат Степанов Д.В., ИП ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем судья посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судья, заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства являются, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ч.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- копией договора субаренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 11 августа 2022 года заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1;

- копиями актов приема – передачи земельных участков №№ 1, 2, 3 от 12 августа 2023 года;

- копией графика арендных платежей от 11 августа 2022 года;

- копией приложения № 2 к договору субаренды от 11 августа 2022 года;

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2023 года;

- копией поручения прокуратуры Липецкой области от 27 апреля 2023 года № № об установлении правообладателя земельного участка, об организации выезда на место, принятии мер к определению причиненного почвам размера ущерба и его взысканию, рекультивации земель, привлечению виновных к установленной законом ответственности;

- копией рапорта старшего помощника прокурора области по взаимодействию со СМИ, согласно которому 25 апреля 2023 года информационное городское агентство «Город48» разместило информацию о несанкционированной свалке отходов площадью 1,5 га на территории Студенского сельсовета Усманского района;

- копией фотографии;

- копией ответа начальника отдела начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений, семеноводства, безопасности зерна, земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям О.О.В. от 04 мая 2023 года, согласно которому в апреле 2023 года на территории Усманского муниципального района Липецкой области были проведены выездные обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения № (<адрес>), № (<адрес>), по результатам которых были выявлены нарушения земельного законодательства и объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- копией сведений на физическое лицо ФИО1;

- копией решения о проведении проверки от 18 мая 2023 года у ИП ФИО1;

- копией реестра отправленной корреспонденции № 113 прокуратуры Усманского района;

- копия выписок из ЕГРН;

- копией выписки из ЕГРИП;

- копией справки от 30 мая 2023 года № № с фототаблицей государственного инспектора отдела контроля и надзора в области карантина растений, семеноводства, безопасности зерна, земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами по Липецкой области Х.И.В. о выявленных нарушениях на земельных участках земельных участков сельскохозяйственного назначения № (<адрес>), № (<адрес>);

- копией акта проверки от 31 мая 2023 года с фототаблицей помощника прокурора района К.В.В. о выявленных нарушениях на земельных участках земельных участков сельскохозяйственного назначения № (<адрес>), № (<адрес>).

Довод адвоката Степанова Д.В. о том, что вина за размещение свалки на земельных участках лежит на собственнике земельных участков, а не на субарендаторе, опровергается положениями ст.13, 42 ЗК РФ, а также п.4.2 договора субаренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 11 августа 2022 года, согласно которому субарендатор обязан соблюдать установленный режим использования земель, эксплуатировать земельные участки в соответствии с законодательством РФ об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не совершать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендованном земельном массиве, в связи с чем начальник отдела начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений, семеноводства, безопасности зерна, земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям О.О.В. пришла к правильному выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость доказательств проверены, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ИП ФИО1, не усматривается.

Выводы должностных лиц - начальника отдела начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений, семеноводства, безопасности зерна, земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям О.О.В. и заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Г.М.С.., основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, также установленным в судебном заседании, и являются правильными.

С учетом собранных по делу доказательств, нахожу доказанным то обстоятельство, что в ходе проверки 25 мая 2023 года земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>) были выявлены нарушения ИП ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Действия ИП ФИО1 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления и решения, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности также не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 11 августа 2023 года начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений, семеноводства, безопасности зерна, земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям О.О.В. и решение № № от 25 октября 2023 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Г.М.С. оставить без изменения, а жалобу адвоката Степанова Дмитрия Вячеславовича в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Усманский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.

Судья А.В. Ламонов