РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-2/94/2025

(УИД 43RS0026-02-2025-000115-14)

17 июля 2025 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Хариной О.В.,

с участием представителя истца –помощника прокурора Афанасьевского района Кировской области Зыкова А.А.,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны Афанасьевского района об обязании устранения нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья д. А-ны Афанасьевского района» (далее по тексту – КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны) с настоящим иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена комплексная проверка соблюдения требований законодательства, в ходе которой в деятельности ответчика были выявлены нарушения. Согласно паспорту безопасности объекта (территории) относящегося к сфере деятельности министерства просвещения РФ, утвержденного директором КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны <РРР> <ДАТА ИЗЪЯТА>, указанному объекты присвоена *** категория. Расположенные на территории ответчика корпусы №***-***, корпус «Столовая» и территория объекта (на путях передвижения работников и учащихся) не оборудованы инженерно-техническими средствами, а именно системой оповещения и управления эвакуацией людей, что является нарушением п.п. «д» п. 24, п. 31 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Помимо этого, выявлены нарушения полноты и своевременности принимаемых мер к содержанию неиспользуемых и недостроенных зданий и сооружений на территории образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что на школьной территории находится неиспользуемое административное здание, которое имеет признаки аварийности, доступ к нему не ограничен. Данный объект имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе, и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе, использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым. В связи с вышеизложенным, ответчику необходимо незамедлительно принять меры к сносу вышеуказанного объекта в целях предупреждения возможного причинения вреда учащимся образовательного учреждения и работникам школы. По фактам выявленных нарушений <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес ответчика внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. И.о. прокурора просил обязать КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны устранить нарушения законодательства путем оборудования корпусов №№***,***,***,***, корпуса «Столовая» и территорию объекта школы (на путях передвижения работников и учащихся) инженерно-техническими средствами, а именно системой оповещения и управления эвакуацией людей; а также осуществить снос неиспользуемого административного здания, расположенного на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца Зыков А.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, просил установить срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что по состоянию на <ДАТА ИЗЪЯТА> ответчик вышел на закупки. В срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> будет заключен контракт с выигравшей торги организацией, которая приступит к монтажу оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей. Кроме этого, <ДАТА ИЗЪЯТА> начат снос неиспользуемого административного здания, расположенного на территории образовательного учреждения силами ИП <ВВВ>, в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> работы будут завершены. Просил рассмотреть дело без присутствия своего представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 2 Требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения РФ, организации, подведомственные Министерству просвещения РФ, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 8).

Комиссия в ходе своей работы, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (п. 11).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пп. «б»); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д») (п. 24).

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31).

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Частью 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 с 01.01.2021 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, согласно которым руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации (пункт 2.1); руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (пункт 54).

Согласно ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (часть 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы (часть 7).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства в КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны (л.д. 26).

По информации ОНДиПР Афанасьевского района от <ДАТА ИЗЪЯТА>, в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в зданиях спальных корпусов КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны, выявлены следующие нарушения. В корпусах №№***-*** система пожарной сигнализации дополнительно оборудована системой передачи извещений на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В ходе ручного включения пожарной сигнализации в вышеуказанных корпусах, сигнал о срабатывании пожарной сигнализации на пульт 33 ПСЧ не поступил ни с одного из корпусов (л.д. 22).

Из справки Омутнинского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» от <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что <ДАТА ИЗЪЯТА> совместно с заместителем прокурора Афанасьевского района Кировской области <ЛЛЛ> проведена проверка антитеррористической защищенности объекта – КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>. На момент проверки установлено, что согласно паспорту безопасности объекта (территории), относящегося к сфере деятельности министерства просвещения РФ, утвержденного директором КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны <РРР> <ДАТА ИЗЪЯТА>, указанному объекту присвоена *** категория. Расположенные на территории объекта корпусы №***-***, корпус «Столовая» и территория объекта (на путях передвижения работников и учащихся) инженерно-техническими средствами, а именно системой оповещения и управления эвакуацией людей, не оборудованы, в нарушение п.п. «д» п. 24, п. 31 Требований (л.д. 23-25).

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района в адрес директора КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны <РРР> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 9-17).

Согласно ответу на представление №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> вопрос об отсутствии систем оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц в зданиях №№***-***, в здании столовой требует финансовых средств. В министерство образования Кировской области директором школы направлено ходатайство о выделении денежных средств на вышеуказанные цели. <ДАТА ИЗЪЯТА> образовательной организацией получен ответ №*** о том, что данный вопрос будет рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета на <ДАТА ИЗЪЯТА>, при условии выделения министерству образования Кировской области дополнительных средств на данные цели. Кроме этого, на территории образовательной организации имеется объект, неэксплуатируемое здание. С индивидуальным предпринимателем имеется договоренность о его сносе к <ДАТА ИЗЪЯТА> (л.д. 18-20).

<ДАТА ИЗЪЯТА> директором КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны <РРР> подано ходатайство на имя и.о. министра образования Кировской области о выделении денежных средств в размере *** руб. для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, на которое получен ответ от <ДАТА ИЗЪЯТА> о том, что вопрос выделения средств на установку инженерно-технических средств по обеспечению системы оповещения и управления эвакуацией людей будет рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета на <ДАТА ИЗЪЯТА> при условии выделения министерству образования Кировской области дополнительных средств на данные цели (л.д. 52, 53).

Согласно Уставу КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны, последнее является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания государственных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере образования (п. 1.10); учредителем школы является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области (п. 1.8); школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать соглашения, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.11); имущество школы является собственностью Кировской области и закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с законодательством (п. 5.12); школа владеет, пользуется и распоряжается закрепленными на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности и заданием учредителя (п. 5.19) (л.д. 28-51).

Представленными КОГОБУ ШИ ОВЗ д. А-ны фотографиями подтверждаются доводы ответчика о том, что в настоящее время ведутся работы по сносу неиспользуемого административного здания, расположенного на территории образовательного учреждения.

Исходя из изложенных правовых норм, учитывая установленные по делу обстоятельства, выявленные нарушения, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание объем подлежащих к выполнению работ, мнение истца, принятие ответчиком мер к исполнению требований, полагая разумным и достаточным установить срок исполнения требований в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья д. А-ны Афанасьевского района», ИНН ***, ОГРН *** в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать корпусы №№***,***,***,***, корпус «Столовая» и территорию объекта школы (на путях передвижения работников и учащихся) инженерно-техническими средствами, а именно системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- осуществить снос неиспользуемого административного здания, расположенного на территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.07.2025.

Судья О.В. Харина