<...> УИД 55RS0002-01-2022-001882-52

Дело № 5-1467/2022

постановление

резолютивная часть объявлена 28 июня 2022 года

30 июня 2022 г. г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительно-торговая компания «СтройИнвест», юридический адрес: 644090, <...>, фактический адрес: 644099, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 14.11.2011 г., налоговый учет МИФНС России № 12 по Омской области),

установил:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительно-торговая компания «СтройИнвест» (далее по тексту ООО СТК «СтройИнвест», Общество, юридическое лицо).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО СТК «СтройИнвест», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, нарушило требования ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п.п. 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15; п.п. 1, 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 № 65 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показателям», приложение № 2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 года № 125н, а именно: по состоянию на 16.12.2021 года в 00:01 час. не организовало и не обеспечило проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции работникам предприятия – не достигнут нормативный показатель охвата прививками работников Общества не менее 80% от общей численности работников.

Законный представитель ООО СТК «СтройИнвест», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом (л.д.76-78, 95-97, 99-101).

Защитник Общества по доверенности ФИО1 ФИО2 (л.д.75, 79) представили письменные возражения по делу, дав пояснения, аналогичные изложенному в них (л.д.83, 91). Возражали против привлечения Общества к административной ответственности, полагая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. На 16.12.2021 года списочный состав сотрудников составлял 16 человек. Со стороны Общества проведены мероприятия по уведомлению работников о необходимости вакцинации, 4 работника вакцинированы, 1 работник ранее переболел, 5 работников отстранены от работы в связи с отказом от вакцинации, 7 человек переведены на дистанционную работу. Кто-то из невакцинированных работников на 17.12.2021 года был записан на прививку, но не успел это сделать. Сложно убедить людей поставить прививки. Также просили учесть, что сроки давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истекли.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по доверенности ФИО3 (л.д. 80, 102), с позицией защитников не согласилась, пояснила, что ни на 16.12.2021 года, ни на 17.02.2022 года не было вакцинировано 80% сотрудников Общества, что подтверждается его списочным составом. Возражала против прекращения производства по делу.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признаются те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с п. 5, п. 64, п. 66 раздела II СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические по профилактике инфекционных болезней» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. N 4, в целях предупреждения, возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 5). Профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 64). Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации (п. 66).

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъектов Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации (п.67).

Приложением N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 года № 125н, действовавшего до 30.12.2021 года, аналогичного по содержанию приложению № 2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 декабря 2021 г. N 122н, вступившем в силу с 31.12.2021 года, утвержден календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. В соответствии с п. 24 которого, к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, в том числе относятся работники организаций сферы предоставления услуг (приоритет 2-го уровня).

Пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 № 65 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (в редакции от 18.10.2021 года, от 02.12.2021), предусмотрено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации: работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющим деятельность в сфере: - промышленности, производства, строительства"…;

В соответствии с пунктом 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 № 65 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (в редакции от 18.10.2021 года, от 02.12.2021 года) организовать в срок до 15.11.2021 года проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников (сотрудников);

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО СТК "СтройИнвест" зарегистрировано по адресу: <...> (л.д. 58-65 копия Устава Общества).

Согласно выписке из ЕГСМСП основным видом деятельности ООО СТК «СтройИнвест» является строительство жилых и нежилых зданий (л.д.88-89).

По представленному списку, количество сотрудников на 15.12.2021 года составляет 16 человек, из которых, согласно представленным сертификатам и QR-кодам с портала Госуслуг на 16.12.2021 года в 00:01 час. получили полный курс вакцинации 4 человека, не вакцинированы в связи с перенесенным заболеванием 1 человек, 1 человек имеет медоотвод, что составляет менее 80% вакцинированных сотрудников от общего количества.

Вина ООО СТК «СтройИнвест» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2/71-22 от 03.03.2022 года (л.д.1), определением о возбуждении дела и проведением административного расследования (л.д. 21); копией справки о медоотводе (л.д.8), копиями сертификатов и QR-кодов с портала Госуслуг (л.д.6, 25-30), списками сотрудников (л.д.23, 24, 87), копией протокола осмотра от 17.02.2022 года (л..д.17-20), письменными пояснениями заместителя директора Общества (л.д. 9), копиями приказов об обязательной вакцинации, об отстранении от работы, о переводе на дистанционную работу (л.д.11, 12, 30-44), данными о вакцинации 2-х сотрудников 18.02.2022 года (л.д.103-104).

Таким образом, наличие вышеизложенных нарушений нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину ООО СТК «СтройИнвест» в нарушении ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п. 1, п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 № 65, приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 года N 125н.

Доводы защитников о принятии Обществом всех мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, подлежат отклонению в виду необоснованности.

Совершенное ООО СТК «СтройИнвест» деяние правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Законных оснований для переквалификации действий ООО СТК «СтройИнвест» с ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Ссылка защитников на иную судебную практику по аналогичному делу судом не принимается, поскольку каждое дело об административном правонарушении разрешается на основании подлежащих применению к конкретному делу правовых норм, с учетом фактических обстоятельств этого дела. Кроме того, судебный акт, на который ссылаются защитники, вынесен на основании иных обстоятельств дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим административным законодательством.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд принимает принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые, и считает возможным, ограничиться в отношении него назначением наказания в виде административного штрафа.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В судебном заседании установлено, что ООО СТК «СтройИнвест» с 01.08.2016 года включено в Реестр субъектом малого и среднего предпринимательства, категория : малое предприятие (л.д.88-89).

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание подлежит назначению в размере 50000 рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, в частности при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду ненадлежащего исполнения ООО СТК «СтройИнвест» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, оснований для применения положений статьи 4.1.1 названного кодекса не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью Строительно-торговая компания «СтройИнвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу …либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: расчетный счет № <***>, получатель УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области, 644001, г. Омск, ул.10 лет Октября, 98; дата регистрации 25.03.2005), л.с. 04521787890, ИНН <***>, КПП 550401001, Банк получателя: отделение Омск банка России/УФК по Омской области, БИК 015209001, КБК 14111601061010003140, сч. 40102810245370000044, р.сч. <***>, УИН 14104550003900083760.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить/направить в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Л.А. Романюк