Решение по делу № 2-209/2022 от 11.10.2022 | Третьяковский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2-209/2022 УИД 22RS0054-01-2022-000305-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Староалейское 11 октября 2022 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре Даниловой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Третьяковского района в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» по Третьяковскому району о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Третьяковского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» по Третьяковскому району о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия и возложении обязанности, указывая в иске, что прокуратурой Третьяковского района проведена проверка по заявлению ФИО1 по факту отказа в назначении ежемесячных выплат на детей.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению ФИО1 по факту отказа в назначении ежемесячных выплат на детей. Установлено, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки, установленных ей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199, постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54, а именно ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (на ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., код пособия 08601112), а также ежемесячного пособия на детей (ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., код пособия №).

В мае и в октябре 2021 года ФИО1 обратилась с заявлением в региональный орган власти социальной защиты населения в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». По результатам рассмотрения ее заявления 17.05.2021 и 18.10.2021 были вынесены решения об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ) в соответствии с подпунктом «к» пункта 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в связи с отсутствием у заявителя или членов его семьи доходов за период с 01.01.2020 по 31.01.2020 без объективной причины. Кроме того, в решении об отказе в назначении ЕДВ указано, что у заявителя ФИО1, ее супруга ФИО2 отсутствуют доходы, и не предпринималось усилий к трудоустройству либо обращению в Центр занятости населения Управления социальной защиты населения по Третьяковскому району.

Основанием отказа в предоставлении государственной услуги по подпункту «к» пункта 3.9 Положения указано отсутствие у заявителя или членов его семьи доходов за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 без объективной причины. Из представленной заявителем копии трудовой книжки на имя супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. усматривается, что супруг заявителя в период с 05.10.2019 по 22.04.2020 был трудоустроен в Староалейском участке котельная №1 в качестве кочегара котельной на участке. Кроме того, согласно ответу, директора ЦЗН КГКУ УСЗН по Третьяковскому району, ФИО2 состоял в службе занятости населения в качестве безработного в периоды с 29.04.2020 по 02.10.2020, с 11.05.2021 по 04.10.2021, и получал выплаты. Также, с 05.10.2021 ФИО2 трудоустроен в Филиал «Родничок» МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в качестве рабочего, где продолжает работать до настоящего времени. Сама заявитель ФИО1 занимается ведением личного подсобного хозяйства, от которого получает доход в среднем <данные изъяты> рублей.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у заявителя и ее члена семьи доходов. Также в ходе проверки установлено, что среднедушевой доход членов семьи заявителя не превышает величину прожиточного минимума, установленного в расчете на душу населения в Алтайском крае. Кроме того, получение ФИО1 мер социальной поддержки - ежемесячного пособия на ребенка в период с 01.04.2014 по 31.05.2022 (код пособия №) указывает на то, что семья заявителя относится к малообеспеченной, то есть к числу тех семей, дети которых имеют право на получение указанной выплаты, указанная выплата гарантирована детям, а не членам семьи.

Истец полагает, что права ФИО1 на получение ежемесячного пособия на детей были грубо нарушены, что повлекло обоснованное обращение в прокуратуру района.

Ссылаясь на ч.1 ст.39, ч. 4 ст. 67.1, пп.. «ж» 1» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384, Указ Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54 «Об утверждении Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно», постановление Администрации Алтайского края №184 от 17.04.2014 (в ред. 04.04.2022) «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка и Порядка учета и перечня видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка», истец с учетом уточнения, просил:

- признать незаконным решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району» по обращению от 18.10.2021 об отказе в назначении ФИО1 ежемесячного пособия на ребенка от трех до семи лет включительно;

- обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району» произвести ФИО1 выплату ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за период с 18.10.2021 до 01.06.2022 (до достижения ребенком ФИО1 8 лет).

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство социальной защиты Алтайского края, ФИО2.

В судебном заседании помощник прокурора Никитина Т.А. исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Третьяковскому району ФИО3 иск не признала, в представленном отзыве просили отказать в удовлетворении исковых требований, считая их необоснованными.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края, в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание н явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 Указа N 199 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Пунктами 3 и 4 Основных требований предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации, такое право имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 Основных требований предусмотрено, что для получения выплат необходимо обращение одного из родителей с соответствующим заявлением установленной формы, в том числе в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), а также с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 12, 13 Основных требований, документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - сведения), запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Одновременно с заявлением заявителем представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации, иные документы.

В случае если заявление подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уполномоченным органом заявления представляет в уполномоченный орган документы (сведения), предусмотренные пунктом 13 настоящих основных требований (п. 13.1 Основных требований).

В соответствии с подп. ж п. 16 Основных требований, основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: …ж) отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "ж", "л", "н" - "п" и "с" пункта 21 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность; заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации); заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения); заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей); семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи); заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается); иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается;

Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N 54 (ред. от 14.04.2021) утверждено Положение о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Положение).

Положения п.п. 2.2., 2.2.1 указанного нормативного правового акта предусматривают основания для назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет для граждан Российской Федерации, проживающих в Алтайском крае.

В соответствии с подп. к п. 3.9 Положения (в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 с заявлением от 14.04.2021), основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является, в том числе, отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "е", "к", "м" - "о", "р" пункта 4.4 настоящего Положения, за период, предусмотренный пунктом 4.5 настоящего Положения для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в образовательной организации среднего общего или профессионального и высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность; заявитель или члены его семьи проходили военную службу по призыву (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации); заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения); заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей; заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 4.5 настоящего Положения для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 4.5 Положения).

Согласно п. 3.16.1 указанного Положения, в случае установления в заявлении и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, факта наличия недостоверной и (или) неполной информации управление социальной защиты населения вправе вернуть такие заявление и (или) документы (сведения) заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

В пункте 21 Постановления Правительства N 384 (в редакции от 31.03.2021) перечислены доходы, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22 постановления N 384).

Согласно Основным требованиям, в редакциях, действующих на даты обращения истца с заявлениями о назначении выплат, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается при наличии в заявлении недостоверных или неполных данных (пункт 16).

В пункте 21 Основных требований содержались доходы, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», доходы, полученные от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства, учитываются в сумме доходов семьи или одиноко проживающего гражданина исходя из утверждаемых в субъектах Российской Федерации нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 являются родителями несовершеннолетних ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

По результатам рассмотрения заявления 17.05.2021 и 18.10.2021 КГКУ «УСЗН по Третьяковскому району» приняты решения об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат в соответствии с подп. «к» пункта 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в связи с отсутствием у заявителя или членов его семьи доходов за период с 01.01.2020 по 31.01.2020 без объективной причины. Кроме того, в решении об отказе в назначении ЕДВ указано, что у заявителя ФИО1, ее супруга ФИО2 отсутствуют доходы, и не предпринималось усилий к трудоустройству либо обращению в Центр занятости населения Управления социальной защиты населения по Третьяковскому району.

В порядке межведомственного взаимодействия КГКУ «Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району» запрашивалась информация в отношении заявителя и членов её семьи.

На основании сведений, норм полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия из соответствующих органов и организаций, в том числе из ФНС России, о доходах ФИО1 и ее супруга ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управлением приняты решения об отказе в связи с отсутствием у ФИО1 доходов от трудовой деятельности или объективных причин их отсутствия, составляющих в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода с 01.01.2020 по 31.12.2020 и с 01.06.2020 по 31.05.2021 соответственно.

Наличие доходов у супруга ФИО2 подтвердилось копией трудовой книжки, согласно записям, которой в период с 05.10.2019 по 22.04.2020 он работал на Староалейском участке котельная №1, в качестве кочегара котельной на участке. Кроме того, ФИО2, состоял в центре занятости населения в качестве безработного в периоды с 29.04.2020 по 02.10.2020, с 11.05.2021 по 04.10.2021.

Согласно сведениям о факте осуществления трудовой деятельности за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, с 01.06.2020 по 31.05.2021 истец ФИО1 не работала. В ходе рассмотрения дела данный факт сторона не оспаривала, и суд считает его установленным.

Свидетель ФИО9 в суде пояснила, что работает специалистом по установлению и организации выплат в Управлении социальной защиты населения по Третьяковскому району истцу ФИО1 за спорный период времени было отказано в назначении и выплате пособия на основании Указа Губернатора Алтайского края 54-ФЗ от 09.04.2020 в связи с отсутствием доходов у члена семьи и у заявителя. Муж ФИО1 был трудоустроен, стоял в центре занятости, но на тот момент ФИО1 официально не была трудоустроена, запросы показали нулевой доход, согласно ответу ИФНС у ФИО1 доходов не имелось, кроме того не подтверждено получение доходов заявителя от ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, при определении права на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты учитываются в совокупности доходы каждого члена семьи.

Представленная справка о составе личного подсобного хозяйства и доходах на 01.06.2021 по 01.06.2022, от которого заявитель ФИО1 получает доход <данные изъяты> руб., не свидетельствует об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку данный доход от ведения личного подсобного хозяйства учитывается как доход от трудовой деятельности в случае регистрации гражданина, осуществляющего данную деятельность в ФНС в качестве самозанятого. Суду не представлено доказательств об осуществлении ФИО1 своей деятельности в качестве самозанятого.

В ходе рассмотрения дела сведений, подтверждающих получение дохода от личного подсобного хозяйства в рассматриваемый период в размере <данные изъяты> руб. не представлено, а также истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что имелись исключительные случаи неполучения доходов в период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В связи с чем, оснований для признания незаконным решения ответчика по обращению от 18.10.2021 об отказе в назначении ФИО1 ежемесячного пособия на ребенка от трех до семи лет не имеется, ответчиком обоснованно принято указанное решение, поскольку у ФИО1 отсутствовали доходы в вышеуказанный период.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Уточненные исковые требования прокурора Третьяковского района в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» по Третьяковскому району о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022 года.

Судья Е.А. Гончарова